外國高端人才確認函審發權下放深圳

今年4月7日，南方科技大學人資部在深圳市科創委(深圳市外國專家局)網站上提交了加拿大籍教授Vincent(化名)的申請材料，第三天就拿到了《外國高端人才確認函》。

“深圳是全國乃至全球最具創新活力和最佳政府服務的城市之一，在國際人才服務方面，已經形成良好體系和高效的服務網點。尤其在新冠疫情期間，深圳對來深的外籍人才服務是沒有間隙的，我們單位和外籍人才都非常滿意。”Vincent近日告訴記者，拿到《外國高端人才確認函》后，他與中國駐當地總領館聯系，兩天就確認了所需申請的簽證類別、所需材料、申請渠道等，信息處理非常及時。

2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020—2025年)》，明確按程序賦予深圳外國高端人才確認函權限、支持深圳探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利。

2020年7月，科技部(國家外專局)發布《科技部辦公廳關于下放高端人才確認函審發權限的通知》，正式賦予深圳外國高端人才確認函審發權限。深圳市以先行先試制度創新為突破口，以引才渠道拓展創新為主要抓手，以全面優化國際人才工作發展環境、營造國際化社會軟環境為堅實保障，以提升國際知名度為必要輔助，實施更加積極、更加開放、更加有效的外籍人才政策，為他們來深創新創業和工作提供便利，將深圳打造成全球知名的國際高端人才高地。

據統計，自2020年8月承接外國高端人才確認函審發權限以來，深圳一年間已簽發220份確認函。

1外國高端人才確認函審發權下放深圳

和Vincent一樣，來自新西蘭的Harold也是《外國高端人才確認函》審發權下放深圳的受益者。

目前，Harold在深圳一家大型集團主導企業創新和發展方面的工作，包括企業科創領域戰略投資、建設和運營管理等。Harold拿到確認函的速度比Vincent還更快一些，在3月底遞交準備齊全的申請材料后，他只等了一個工作日。

Harold后來發現，改革前確認函由廣東省審發，深圳企業辦理外籍高端人才引進需要經過多個環節，不是很方便。確認函審批權限下放給深圳市后，拉近企業與管理部門的距離，減少了中間環節，大大提高了辦事效率。

根據科技部(國家外專局)、外交部、公安部2017年12月聯合出臺的《外國人才簽證制度實施辦法》，持《外國高端人才確認函》的外國高端人才可以辦理最長10年有效、多次往返且單次停留達180天、免辦理費用以及配偶子女享受申報對應類別簽證便利的人才簽證(即R字簽證)。該項政策的實施為外國高端人才來華交流提供了便利，在國際社會獲得廣泛好評。

據深圳市科創委(深圳市外國專家局)相關部門負責人介紹，未下放前，深圳市申請的《外國高端人才確認函》由廣東省外國專家局審發，審發依據為《外國人來華工作分類標準(試行)》中外國高端人才(A類)標準。科技部(國家外專局)2020年7月正式賦予深圳外國高端人才確認函審發權限，深圳于8月1日正式開展外國高端人才確認函審發工作。

南方科技大學人資部李女士自2020年12月起向深圳市外專局申請辦理《外國高端人才確認函》，一般3個工作日即可審批完成。

李女士告訴記者：“疫情期間，《外國高端人才確認函》不僅提供了辦理簽證的新渠道，并加快了申請時間，很大程度減輕了我們的工作量，為外籍人才入境來深提供了極大便利。”

深圳市科創委(深圳市外國專家局)相關部門負責人表示，中央賦予深圳攬才新權限，既貫徹落實國務院“放管服”改革，進一步提升外國人來華管理服務水平，也為深圳便利外國高端人才出入境提供制度保障。

2制定深圳版外籍“高精尖缺”人才認定新標準

四十多年來，深圳構建起了較為完備的人才發展生態體系。

在“雙區驅動”“雙區疊加”背景下，深圳加快構建并完善“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”的全過程創新生態鏈。大力促進“創新鏈”“產業鏈”“教育鏈”“人才鏈”四鏈協同，實施創新人才匯聚行動，提升創新源動力，打造全球一流科技創新人才向往集聚地。

為貫徹落實綜合改革試點首批授權清單，深圳市科技創新委員會(深圳市外專局)于2021年3月24日率先在國內出臺《深圳市外籍“高精尖缺”人才認定標準(試行)》(下稱《認定標準》)，為外國高端人才辦理R字人才簽證提供便利。

“《認定標準》今年4月6日開始實施，今后我們還將根據深圳經濟社會發展需要，結合先行示范區綜合改革試點的實際，適時進行動態調整。”深圳市科創委(深圳市外國專家局)相關部門負責人表示，《認定標準》延續國家標準的基本框架和標準，結合深圳經濟社會發展導向和市場需求導向，制定了深圳的高端人才確認函審發標準，融入深圳特色。

例如，在國家標準基礎上增加了國際大科學計劃和大科學工程的負責人、首席科學家、省市科學技術獎獲獎者、國家省市杰出青年科技項目負責人、近五年畢業世界排名前150名的知名大學博士等，為外國高端人才來深提供更大便利。

《認定標準》緊密結合深圳實際需要，結合深圳產業和經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，突出高校、科研機構和企業等用人單位對于具有國際水平、國際視野的高級管理人才和核心技術人才的需求。

具體而言，一是圍繞深圳綜合性國家科學中心建設需要，吸引各類基礎研究和應用基礎研究人才;二是突出深圳急需緊缺崗位需要，涵蓋支撐深圳金融、會計、咨詢、醫療等領域國際化高水平發展的相關人才;三是增補深圳相關部門高度認可的相關獎項和機構。

據介紹，《認定標準》分為七類，包括入選國內人才引進計劃的、符合國際公認的專業成就認定標準的、符合市場導向的鼓勵類崗位需求的、屬于創新創業人才的、屬于優秀青年人才的、計點積分在85分以上的和經市有關部門推薦的人才。滿足上述任意一類及以上標準的外籍人員可申請認定為深圳市外籍“高精尖缺”人才。

自2020年8月承接《外國高端人才確認函》審發權限以來，截至2021年8月31日，深圳一年間已簽發220份確認函。其中，自《認定標準》自2021年4月6日施行至8月31日，已簽發149份確認函。

?記者手記

在落實綜合改革試點實施方案和首批授權事項清單過程中，深圳市科創委(深圳市外國專家局)積極承接科技部(國家外專局)賦予深圳的外國高端人才確認函審發權限，并于2021年3月24日印發《深圳市外籍“高精尖缺”人才認定標準(試行)》，為外國高端人才來深提供更大便利，為深圳打造全球一流科技創新人才向往聚集地提供強力支撐。

這些積極的努力，一方面使得深圳對境外高端人才的開放度和吸引力進一步提升，助力引進更多具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，壯大工程師和高技能人才隊伍來深工作;另一方面，為深圳急需緊缺的外國高端人才在符合防疫要求的前提下提供了便捷的來華通道，促進了深圳在當前國際疫情嚴峻情勢下的國際科技交流合作。