深圳無障礙城市建設條例：從保障“殘疾人”到“全部有需要者”

9月1日，《深圳經濟特區無障礙城市建設條例》(下稱《條例》)正式實施，這是深圳在全國首次提出“無障礙城市”理念，也是該領域全國首部立法。

所謂“無障礙城市建設”，是指按照通用設計理念，制定制度規則，規劃、設計、改造和管理城市，為殘疾人和老年人、傷病患者、孕婦、兒童以及其他有需要者(下稱“有需要者”)出行、交流信息、享受服務和居家生活提供便利。

“這意味著深圳將在更高水平、更高層次、更高標準上保障殘疾人及其他有需要者更加自主、安全、便捷地參與社會生活，共享經濟社會發展成果，實現融合發展，對深圳打造城市文明典范，加快建設彰顯文化軟實力的現代文明之城具有重要現實意義。”深圳市殘疾人聯合會黨組書記、理事長董秀說。

受益人群更大??

從保障“殘疾人”到“全部有需要者”

深圳是最早推動無障礙環境建設的城市之一，早在2009年即在全國率先以地方立法形式出臺了《深圳市無障礙環境建設條例》，但如今部分內容既不適應經濟社會發展需要，也與國際一流標準有不小差距。

《條例》先行先試、探索創新，站在城市發展形態視角，以通用理念為指導，將“無障礙環境”建設提升到“無障礙城市”建設，將無障礙理念納入城市規劃、設計、改造和管理等各環節，旨在消除“殘疾人等有需要者之間、有需要者與其他人群之間、有需要者與自然環境之間”的障礙。

“‘受益人群更大’是此次立法的重要特征。以前深圳無障礙領域主要保障對象是‘殘疾人’，但這次范圍擴大為殘疾人和外國來深人士、老年人、傷病患者、孕婦、兒童、大件行李攜帶者等有需要群體。這是為城市中每個個體構建平等參與城市發展、共享城市發展成果的硬件環境、制度體系和文化氛圍，可助力深圳建設全球無障礙城市標桿。”董秀說。

參與維度更廣??

從僅靠“無障礙設施”到“全鏈條建設”

在傳統理念中，無障礙建設主要落在設施建設上。但真正的“無障礙”，更重要的是觀念的無障礙、文化的無障礙。只有無障礙意識深入人心，才能更好地推進全市無障礙城市建設再上新水平。

因此《條例》從理念文化、器物環境、制度規則多個維度切入，突出將無障礙城市建設納入文明城市建設范疇，明確政府、社會、公民的職責，將無障礙教育納入中小學校園文化建設，著力構建全社會的無障礙意識、文化氛圍以及治理機制;強調運用通用設計理念，構建從規劃、設計、施工、評估、驗收、管理、服務到反饋的全鏈條無障礙城市建設體系，使得有需要者能夠在生活、就業、就學各個方面可就地、可指引、可避障、可融合。

規劃標準更高??

從“單一部門設計”到“特定人群參與”

規劃是無障礙城市建設的先導，標準是無障礙城市建設的基石。但目前國內一些無障礙建設呈現出“布局分散、連接通達性差、設計建設不夠規范”等問題，主要原因是無障礙規劃和標準缺乏。

深圳近兩年一直在探索把規劃和標準嵌入到城市建設、產品設計生產等整體鏈條中。比如，市規劃和自然資源局專門編制了《深圳市無障礙城市專項規劃》，在《深圳市城市規劃標準與準則》《深圳市建筑設計規則》中也增加無障礙規劃設計的要求;市住房和建設局也編制《深圳市無障礙設計標準》。

《條例》此次明確要求市、區政府及其相關部門制定專項發展規劃應與無障礙城市建設發展規劃相銜接，鼓勵政府部門和群團組織制定無障礙地方標準，企事業單位和行業組織制定企業、團體無障礙標準，健全完善無障礙設施和產品檢測認證制度，讓各類項目、設施、產品、信息以及服務均符合無障礙標準。

與此同時，特別強調有需要者的體驗、試用權益，明確要求政府部門制定規劃、標準和政策時，應聽取其意見;新改擴建項目竣工驗收時，應邀請殘疾人聯合會參加，聽取殘疾人代表試用意見，確保無障礙設施真正能用、實用、安全。

維權渠道更硬??

創設無障礙城市建設公益訴訟制度

近年來，全國各地紛紛開展無障礙立法，但由于無障礙涉及部門多、主體交叉、保護對象不特定等因素，法規落地實施成難題。

為此，《條例》創新性地將未按照無障礙標準規范進行建設或者損壞、侵占無障礙設施，致使社會公共利益受到損害的行為納入民事公益訴訟范圍，并授權殘聯、婦聯、共青團等群團組織可作為訴訟主體提起民事公益訴訟。

檢察院如發現無障礙城市建設領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的還可以提起行政公益訴訟，為無障礙城市建設提供強有力的司法保護。

此外，作為國家科技創新型城市、國家自主創新示范區和國家可持續發展議程創新示范區，深圳將充分借力深圳科技創新優勢賦能無障礙城市建設，將智慧城市與無障礙城市一體規劃、同步建設，推動前沿科學技術和新基建在無障礙領域廣泛應用。

條例亮點

居住??

開發商要公示無障礙住房信息

公共住房項目和商品房項目應當按照有關標準配置無障礙住房，并優先保障殘疾人、老年人等特定人群需求。

其中，公共住房無障礙住房信息由住建部門在選房清單中標示注明;商品房的無障礙住房信息則在商品房預售許可證的房屋清單以及網簽系統上標示注明。房地產開發企業應將無障礙住房信息在銷售平臺和現場公示。

殘疾人、老年人家庭進行生活設施無障礙改造，符合有關規定的，可以向社區基層組織提出經費補助申請。

出行??

地鐵公交的士應提供無障礙出行預約服務

“需要安裝電梯的公共建筑;機場、車站、客運碼頭、口岸等交通樞紐和地鐵站點;主要干道、主要商業區、大型居住區的人行天橋”等場所應按照有關規定或者技術規范配建無障礙電梯，并與周邊無障礙設施有效銜接。

交通樞紐場所和地鐵換乘站點、公共文化設施、對外辦公場所和公共場所，應按照建設標準配建母嬰室和無障礙衛生間或者廁位，并保障運營期間正常使用。

同時，改建、擴建道路或者開設路口時，應當與周邊盲道、坡道等無障礙設施有效銜接，不得破壞人行道和非機動車道無障礙設施的連續性。

軌道交通、公共汽車和出租汽車運營企業應為有需要者無障礙出行提供預約服務，依托志愿服務，為有需要者無障礙出行提供便利。

信息??

圖書館等應為有需要者閱讀提供便利

規定與殘疾人及其他有需要者日常生活密切相關的政務信息、通信網絡、信息技術、公共服務等無障礙信息交流支持和改造;明確社會公共服務網站應達到無障礙網站設計標準，電視臺、圖書館等公共服務機構應為有需要者收看節目或者閱讀提供便利。

鼓勵通信終端設備制造商提供與無障礙信息交流服務相銜接的技術和產品，開展信息無障礙終端設備研發與無障礙化改造;鼓勵相關企業在即時通信、遠程醫療、教育學習、地圖導航、金融支付、網絡購物和線上約車等服務中提供無障礙支持;鼓勵開發專門針對特殊群體融入社會的無障礙應用程序。

服務??

減免肢殘人士駕駛或乘坐的機動車停車費

應設置無障礙停車位但未設置的公共停車場，9月1日起六個月內須設置無障礙停車位，否則將按每逾期一日處200元罰款。

使用無障礙停車位的機動車，應在顯著位置放置專用標識或殘疾人證。違法占用此類車位并影響肢體殘疾人使用的，停車場管理單位應予以勸阻，否則將罰2000元。如違法者經勸阻拒不駛離的，交警部門可責令改正并處500元罰款。

實行政府定價的公共停車場應按規定對肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車減免停車費用，并鼓勵其他類型停車場經營者也實施此類減免優惠。

此外，殘疾人可攜帶服務犬出入公共場所、乘坐公共交通工具，依法禁止犬只出入的場所，其管理人員應為殘疾人及其攜帶犬只的管理提供必要幫助。

觀察

立法只是起點

要讓全社會“動”起來

“無障礙”概念自20世紀30年代于歐美國家提出，至今已有近百年歷史。在聯合國首次提出也有近50年，已是全球范圍內一個具有高度包容性的理念。

作為中國最早推動無障礙環境建設的城市，深圳于2009年率先立法出臺《深圳市無障礙環境條例》后，整體無障礙環境建設水平位列全國前列。但這僅是相對而言，特別是深圳建設中國特色社會主義先行示范區背景下，對標國際差距仍不小。

其中，“理念上的障礙”依舊是無障礙城市建設的最大障礙。究其根源，依舊是大多數人認為“無障礙”僅與殘疾人有關，“事不關己，高高掛起”心態仍廣泛存在。

但其他“大多數人”真的不需要無障礙設施嗎?《世界殘疾報告》顯示，即便是非殘障人士，一生中平均也有約11%時間處于殘障狀態。比如，當你摔傷崴腳或父母老了，懷孕或家里有孩子，甚至只是拉著重行李，你都將深刻體會到它的重要性。換句話說，“無障礙城市”就是為所有人建的。

認知清晰，必要廣而告之。普及性宣傳是必須的，但要實質性推動無障礙城市建設，還是要全社會動起來，尤其是負責各領域規劃設計、政策制定、措施實施的眾職能部門，更要做表率和示范。

“無障礙城市建設不只是殘聯或哪個部門的事，而是全社會都應該參與。政府出臺規范標準，相關部門要執行落實，開發商、物業管理處要規范建設、運營維護好。只有大家都能感同身受地審視無障礙建設，情況才會真正改變。”深圳大學教授周林剛說。

所幸，今起實施的《深圳經濟特區無障礙城市建設條例》已明確，將建立聯席會議制度，發改、教育、工信、公安、民政、財政、規劃、生態、住建、交通、文體、衛健、城管等相關部門及青、婦、殘等群團組織悉數納為成員，召集人由市領導擔任。這意味著，無障礙城市建設進入由頂層統籌協調的階段，剛性更強、措施更硬、推動更迅速。

立法，僅僅是個開始。期待此后深圳全社會“動”起來，建成具有國際一流水平的城市無障礙生態。