北京：到2025年基本完成134個在途城鎮棚戶區改造項目

近日，中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關于印發《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》的通知。

《行動計劃》提出，實施城市更新行動，聚焦城市建成區存量空間資源提質增效，不搞大拆大建，除城鎮棚戶區改造外，原則上不包括房屋征收、土地征收、土地儲備、房地產一級開發等項目。城市更新行動與疏解整治促提升專項行動進行有效銜接，規劃利用好疏解騰退的空間資源。

目標任務：到2025年，完成首都功能核心區平房(院落)1萬戶申請式退租和6千戶修繕任務。

堅持“保障對保障”原則，推動老城平房區保護更新，恢復傳統四合院基本格局。持續推進平房(院落)申請式退租，拆除違法建設，合理高效利用騰退房屋，完善配套功能，改善居住環境。實施保護性修繕和恢復性修建，打造“共生院”，探索多元化人居環境改善路徑，引導功能有機更替、居民和諧共處。推進直管公房經營權授權，積極引入社會資本參與更新。恢復性修建完成后，區政府可以購買服務的方式委托物業服務企業或通過其他形式，建立平房區物業管理機制。

《行動計劃》提出，將老舊小區納入社區治理范疇，通過改造同步健全小區長效管理機制。積極探索老舊小區改造多方共擔籌資模式，推廣“勁松模式”“首開經驗”，完善市場化實施機制。可根據居民意愿利用小區現狀合法房屋和公共空間補充公共服務設施，鼓勵利用空閑地、拆違騰退用地及地下空間等建設便民服務設施。重點做好核心區老舊小區改造。積極有序推進既有多層住宅樓加裝電梯。

目標任務：到2025年，力爭完成北京市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區改造任務，重點推進本市500萬平方米抗震節能綜合改造任務、3100萬平方米節能改造任務及群眾改造意愿強烈的改造項目，配合做好6000萬平方米中央單位在京老舊小區改造任務。

對危舊樓房和簡易樓進行摸底調查，建立臺賬，分類制定改造方案。對符合規劃要求的危舊樓房，允許通過翻建、改建或適當擴建方式進行改造，具備條件的適當增加建筑規模，配齊廚衛設施，合理利用地下空間、騰退空間和閑置空間補建配套設施。對不符合規劃要求、位于重點地區和歷史文化街區內的簡易樓，鼓勵居民騰退外遷，改善居住條件。危舊樓房、簡易樓要通過改建、騰退改造引入規范化、市場化物業管理機制。

目標任務：到2025年，實施100萬平方米危舊樓房改建和簡易樓騰退改造。

《行動計劃》指出，鼓勵老舊樓宇改造升級，滿足科技創新、金融管理、商務服務等現代服務業發展需求。提升建筑設計水平和建筑性能，致力打造安全、智能、綠色的智慧樓宇。深入挖掘存量閑置老舊樓宇，鼓勵將其改造為城市運行服務保障人員宿舍和公寓，促進職住平衡。

鼓勵傳統商圈圍繞產業結構調整、商業業態優化、空間品質提升、營銷模式創新、區域品牌塑造、管理服務精細、開放水平提高等進行全方位改造升級，拓展新場景應用、挖掘新消費潛力、提升城市活力。促進功能混合，創新服務供給方式，補齊短板。鼓勵多元社會資本參與，提高業主和改造機構創新轉型主動性，推動更新項目建立自給自足的“造血”機制。

目標任務：開展老舊樓宇和傳統商圈效能績效評估，依托大數據分析，充分考慮樓宇安全、性能及綜合貢獻率，加強與業主單位和投資主體溝通協商，建立臺賬，制定改造規劃和年度實施計劃。到2025年，重點推動500萬平方米左右低效老舊樓宇改造升級，完成22個傳統商圈改造升級。

此外，積極支持既有低效產業園區更新，利用騰退空間建設產業協同創新平臺，推動傳統產業轉型升級。建立產業園區規劃使用性質正負面清單制度，疏解非首都功能，發展新產業、新業態，聚集創新資源、培育新興產業。

充分挖掘工業遺存的歷史文化和時代價值，完善工業遺存改造利用政策，引導利用老舊廠房建設新型基礎設施，發展現代服務業等產業業態，補充區域教育、醫療、文體等公共服務設施，建設旅游、文娛、康養等新型服務消費載體。

目標任務：對需要改造或有升級改造需求的產業園區，以及屬于產業禁限目錄、不符合安全生產和生態環境要求、閑置低效的產業園區和老舊廠房開展評估。建立臺賬，制定年度計劃，到2025年，有序推進700處老舊廠房更新改造、低效產業園區“騰籠換鳥”。

另外，以改善群眾居住條件為出發點和落腳點，加快推進城鎮棚戶區改造，實現在途項目逐步銷賬。嚴控改造范圍、標準和成本，新啟動一批群眾改造意愿強烈的城鎮棚戶區改造項目。充分利用棚改專項債，研究資金統籌平衡機制，推進項目分期供地，實現滾動開發。統籌安排安置房建設時序，將水、電、氣、熱等市政基礎設施與安置房同步規劃建設，確保被拆遷人員按期得到安置。

目標任務：到2025年，基本完成134個在途城鎮棚戶區改造項目，完成3萬戶改造任務。