從“林長制”到“林長治”的實踐 梅州森林覆蓋率位居廣東省第一

近日，“河北請全抖音看塞罕壩”的話題在短視頻平臺熱度不減。半個多世紀來，幾代塞罕壩務林人植綠不息，創造了“沙地變綠洲，荒原變林海”的人間奇跡。

保護發展森林資源，賡續綠色發展血脈，梅州也在用實際行動踐行“塞罕壩精神”。從36.1%到74.50%，梅州森林覆蓋率在過去三十多年間實現翻倍增長，位居全省第一。

當前梅州把全面推行林長制改革列為2021年梅州市政府的重點工作來抓，從“林”字上精準發力、“長”字上履職盡責、“制”字上探索創新，充分調動各方面資源和力量，實現由林業部門“小馬拉大車”轉為各級各部門“同唱一臺戲”，讓梅州森林事業高質量發展、森林資源保護更有力度、更高質量，為全省全面推行林長制工作提供借鑒。

如今，在青山綠水之間，梅州將全面推進林長制，促進“林長治”，不斷做活“綠水青山就是金山銀山”的文章，演繹一個個老百姓依山脫貧、靠林致富的精彩故事。

林字上精準發力

森林資源保護發展

更有力度、更高質量

“好山好水好人情，請到綠色梅州來。唱不盡梅花清風客家樂，看不盡群山蒼翠綠如海。”一首悠揚的客家山歌《請到綠色梅州來》，道出了梅州的山水之美。

從成功創建粵北首個國家森林城市，到森林覆蓋率位居全省第一，再到全省首個國家儲備林基地建設項目落地梅州，梅州的森林資源保護越來越受人矚目。

作為粵北地區重要生態屏障，梅州位于國家生態安全格局“三區四帶”中南方丘陵山地帶的核心區，5個縣(市)被納入國家重點生態功能區，生物多樣性豐富，生態功能極其重要。持續鞏固來之不易的生態成果成為梅州一項長期系統的工程。

如果說“創森”是梅州生態文明建設的基礎性工程，林長制則為該基礎工程提供制度保障。今年，在鞏固國家森林城市的基礎上，梅州從“林”字上精準發力，全面推行林長制被列為2021年梅州市政府的重點工作來抓。

省林業局把梅州市列為全省全面推行林長制工作示范市，省局主要領導、分管領導高度重視，多次來梅調研，為梅州市林長制工作指明了方向，提供了寶貴的意見。為保障全市林長制工作全面鋪開，梅州市林業局組織全市林業有關人員到茂名化州市、韶關翁源縣和平遠縣三個試點縣(市)參觀學習林長制工作經驗，學習好的經驗和做法。

“取經”收獲之豐，成效已逐步顯現，這方面平遠縣是“模范生”代表。

早在2019年，作為試點，平遠縣在梅州全市率先推行林長制。兩年時間，從林業部門小馬拉大車，到各級各部門“各上一道菜，共辦一桌席”，推行林長制，讓一直以來困擾林業生態文明建設的深層次體制機制瓶頸逐步得到破解。黨政同責、部門聯動的工作局面基本形成，山更青、水更綠、民更富的目標正在一步步實現。

平遠縣林業局林長辦工作人員林勁松告訴記者，此前平遠縣占國土面積近80%的森林以及自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園等保護地均由林業部門管理，造成“單打獨斗”“千斤重擔一肩挑”的尷尬。通過林長制改革，黨政同責、部門聯動、社會廣泛參與的新格局形成，林業部門“一對多”轉變為林業工作“多對一”，林業治理方式和效能大為提升。

截至7月底，梅州市及各縣(市、區)領導小組已全面成立，市級和各縣(市、區)均已印發工作方案。全市已落實各級林長7404人，已聘護林員4049人，各級監管員2959人，落實林長責任面積1569.81萬畝，建立責任公示牌188塊。目前，林長制信息平臺建設處于緊張建設階段。

以林長制為抓手，梅州正全面探索林業治理體系和治理能力現代化水平。

“通過林長制，梅州要有效解決森林資源保護的內生動力問題、長遠發展問題和統籌協調問題，實現山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔。”梅州市林業局林長辦副主任張世旋說，最終聚集資源和力量推進梅州森林事業發展，使森林資源保護發展更有力度、更高質量。

長字上履職盡責

實現山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔

走進平遠縣河頭鎮，青山蒼翠，綠水飄渺。在森林分布區顯著位置，隨處可見嶄新的公示牌。牌子上，縣、鎮、村三級林長的姓名、責任區域、工作職責、監督電話等信息一目了然……

“長”字上履職盡責，是梅州林長制顯現效果的關鍵。推行林長制，實現山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔，從根本上解決保護發展森林資源力度不夠、責任不實等問題，林長、林管員、護林員等是重要力量。

2019年，平遠縣構建縣、鎮、村“三長兩員”組織體系，全縣共設立各級林長446名，林管員136名，護林員353名，全縣160多萬畝山林實現了網格化無縫隙管理。

“按照推行林長制改革的要求，作為鎮級林長，在自己負責的區域，我們要發揮‘三長兩員’的作用，組織做好森林資源的培育保護、生態修復以及產業發展，做到‘一林一策’。”河頭鎮黨委書記、鎮級林長李文鋒說。

“河頭鎮范圍內有著縣城重要水源地黃田水庫以及平遠龍田—黃田省級自然保護區等，保護森林、濕地資源至關重要，以前護林人員有限，森林管理難。”河頭鎮林長辦主任謝岳耀說，如今通過各級林長牽頭負責，各部門齊抓共管，全社會廣泛參與，同時優化護林員隊伍，提高護林員的待遇水平，并根據每人五千畝的標準重新劃定網格責任區，健全監督考核機制，“山有人管、林有人護、責有人擔”的網格化管理格局初步實現，專職護林員也打通林業保護的“最后一公里”。

“自從推行林長制，明確了責任范圍，有了考核標準，待遇也有了保障，大家的積極性高了。”河頭鎮河頭村護林員劉基勇說，現在上班嚴格實行“打卡”制度，每天按時上報自己巡護責任區域范圍內的動態，是他的日常工作。

每年9月至次年4月，是森林防火特別防護期，劉基勇越發忙碌起來。在其巡護區域范圍內有6000畝山林，每天他要巡山兩次，一次騎摩托要走10多公里路程。在劉基勇17年護林工作中，他也漸漸看到了變化。“現在森林火災和亂砍亂伐的現象沒有出現了，進山的村民有不規范的行為說了會聽，工作比以前也輕松了。”

“通過林長制加強管理，護林員每天都要報送巡護日志。一發現涉林違法行為及時制止，村民靠山吃山的觀念得到改變，不再亂砍亂伐，野外用火也少了，全民防火意識加強，愛林護林也有了更多人的響應和參與。”河頭鎮林長辦主任謝岳耀說，如今在河頭鎮，已有近8年時間未發生山火，進入林區，也能看到很多以前看不到的野生動植物，生態恢復了很多。

當一方林長、保一方生態、富一方百姓。平遠縣在構建起三級林長制體系的同時，明確林長制工作五大任務：加強林業生態保護、推進綠美平遠行動、強化森林災害治理、創新森林管護機制、強化依法治林管理，全縣森林、濕地、野生動植物資源得到持續有效保護。

制字上探索創新

引入數字“大腦”

釋放“生態紅利”

從林長制促進“林長治”，光有林長還不夠，還需要機制模式的創新。

梅州一方面出臺《梅州市全面推行林長制工作方案》，健全信息公開、督查、考核、巡林等各項配套制度，創新森林管護機制，另一方面在推進“智慧林長”建設、提升依法治林水平等方面作了探索。

“登錄‘護林通’APP，護林員的責任區域、巡護軌跡一清二楚，遇到火情、盜伐林木等緊急情況，護林員現在不用打電話層層上報，只要通過手機APP拍照片、寫說明，就能實時將事件概況上傳給全縣林長制信息管理平臺。平臺收到信息后，工作人員根據事件權限派送給負責區域的林長，由他們去處理，做到方便快捷。”平遠縣林長制信息管理平臺工作人員卓明強說。

在平遠縣林業局林長辦，工作人員向記者演示了縣林長制信息管理平臺的工作流程。這是全省首個林長制信息管理平臺，通過網格化護林、智能化巡檢、數字化管理，改善傳統的林業管護模式，林管員可以對護林員巡護工作實時監控，調閱巡護軌跡記錄，查看巡護信息，發送工作指令。護林員則通過手持移動巡護終端記錄巡護工作狀態，實時將數據傳輸至管理中心，促進巡護工作規范化、高效化。

促進“林長治”，實現良好管護，離不開信息技術的運用。不僅是平遠縣，目前梅州把“技防”與“人防”結合起來，充分運用遙感、5G、人工智能等新一代信息技術，加快推進“智慧林長”建設。

“請注意森林防火。”這是今年8月份大埔縣在五虎山、雙髻山森林公園安裝的智能森林哨位系統，具有24小時監控和語音提示警報功能，采用紅外傳感器，對進入林區的人員、車輛進行檢測抓拍以及警示。

“每位市民進入林區時，智能森林哨位系統都會進行語音提示，提醒市民注意已進入林區，注意森林防火。入口的攝像頭系統還會自動進行抓拍，如有吸煙、破壞林木等不良行為，可以及時通過語音進行警示和制止。其次，根據不同時期的宣傳側重點不同，系統還會通過語音播報普及林長制、森林防火、野生動植物保護等知識。”大埔縣林長辦相關工作人員說，該系統能及時掌握林區重要路段的實況，對進入林區的人員進行警示教育，增強了五虎山公園、雙髻山公園森林資源的保護，推動了林長制各項工作落實到位。

值得一提的是，為了提高治理效能，梅州率先全省創建了“林長+檢察長”工作機制，進一步建設涉林行政執法與司法銜接，有效增強涉林行政執法的剛性，深入推行林長制改革機制，推動成立檢察監督與行政履職同向發力的林業生態保護新格局。

目前，梅州市市本級及各縣(市、區)均已建立“林長+檢察長”工作機制，實行“兩法銜接”與信息共享，實現聯合督辦，強化對有關責任單位的責任監督。

此外，平遠縣在設立縣、鎮、村三級林長制體系的基礎上，探索設立了省級自然保護區、國家級森林公園、省級地質公園和產業園等重點保護地及產業林長。

念好“山”字經，做活“林”文章。推行林長制改革，實現森林資源保護與發展，梅州突出生態惠民，改革利民，發展產業富民，“生態紅利”初顯。

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十一項舉措全面推進林長制建設高質量森林梅州和美麗梅州

今年6月，梅州印發《梅州市全面推行林長制工作方案》(以下簡稱“《方案》”)，提出全面建立持續、健康、長效的林業發展機制，提升林業治理體系和治理能力現代化水平，守住綠水青山、轉化金山銀山，助推梅州奮力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。

《方案》提出，梅州到今年7月底，基本建立市、縣、鎮、村四級林長體系，建立森林資源保護發展目標責任制和考核評價制度，初步建立“林長制”考核辦法、“林長制”責任追究辦法、護林員管理辦法等相關制度，推廣使用智慧林長綜合管理平臺，構建黨政領導高度重視、各部門協同配合、全社會共同參與的梅州林業高質量發展新格局。力爭到2025年，全面建成配套制度完善、運行機制順暢的四級林長制組織體系，建成以全面推行林長制為總抓手的現代林業治理體系、以森林資源管護全覆蓋為目的的護林員網格化管理體系、以省級以上自然保護區為代表的自然保護地體系、以國家森林城市為引領的國土綠化和生態修復體系、以提供優質生態產品為導向的現代林業產業體系，實現“森林生態系統質量穩步提升”的建設目標，全市森林覆蓋率達74.65%，森林蓄積量達6800萬立方米，林地保有量不低于1775萬畝，濕地保護率不低于52%。到2035年，實現梅州林業現代化，建成高質量森林梅州和美麗梅州。

根據《方案》，梅州將堅持“生態優先、保護為主”“黨政同責、部門聯動”“依法治林、制度創新”“綠色發展、生態惠民”“因地制宜、特色發展”的原則，建立區域與自然生態系統相結合的市、縣、鎮、村四級林長體系，建立健全協調機制，建立護林員網格化管理體系，按林區不同類型，每3000-5000畝確定一個護林員專責專管，做到全市森林資源管護全覆蓋。

《方案》明確，梅州全面推行林長制的主要任務包括高質量開展國土綠化、開展生態修復綜合治理、全面深化林業改革、大力發展林業產業、嚴格實施森林資源監管、全面提升森林火災綜合防控能力、加大森林病蟲害防治力度、全面構建自然保護地體系、創新森林管護機制、創新提升依法治林水平、創新推進“智慧林長”建設等十一個方面。

根據《方案》，梅州成立市全面推行林長制工作領導小組，落實保護發展森林資源的主體責任，進一步加強對梅州全面推行林長制工作的組織領導。根據林長制工作職責，市總林長負責全市全面推行林長制工作，帶頭貫徹落實黨中央、國務院關于森林資源保護發展、生態文明建設的決策部署和省委、省政府相關工作安排，協調解決全市森林資源保護發展重大問題，并對各級林長工作進行總督導。各級林長負責責任區域內林長制工作的組織領導、決策部署、考核監督，落實森林資源保護發展目標責任制，組織制定森林資源保護發展規劃計劃，推動生態保護修復，組織落實森林防滅火、重大林業有害生物防治、林地保護管理責任和措施，強化林業行業行政執法，協調解決責任區域森林資源保護發展過程中的重難點問題。