兩會(huì)期間，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議海南省代表團(tuán)在駐地審查預(yù)算報(bào)告，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆下團(tuán)參與旁聽(tīng)。北京青年報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)注意到，討論中，海南省省長(zhǎng)沈曉明打斷了儋州市市長(zhǎng)朱洪武關(guān)于橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)言。沈曉明轉(zhuǎn)過(guò)頭向劉昆解釋稱：“我想補(bǔ)充一下，天然橡膠是重要戰(zhàn)略物資，如果產(chǎn)量繼續(xù)走低，我們很可能會(huì)面臨受制于人的窘境。另外，要想從無(wú)到有恢復(fù)橡膠的產(chǎn)能，這個(gè)周期大概是8至10年。”儋州市乃至海南省究竟在橡膠種植方面遇到了怎樣的困境，而這又為何會(huì)影響國(guó)家安全?記者會(huì)后，朱洪武接受了北青報(bào)記者的專訪。
海南橡膠產(chǎn)量
占據(jù)我國(guó)“半壁江山”
朱洪武介紹稱，海南是我國(guó)天然橡膠主產(chǎn)區(qū)，在維護(hù)天然橡膠資源安全上肩負(fù)國(guó)家重要使命。根據(jù)相關(guān)文件，中央劃定海南省天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積840萬(wàn)畝，占全國(guó)1800萬(wàn)畝的46.7%，其中儋州市的種植面積達(dá)到100多萬(wàn)畝。“可以說(shuō)，海南的橡膠產(chǎn)量和膠林的保有量占據(jù)我國(guó)‘半壁江山’。另外一半主要是云南的西雙版納，但由于橡膠市場(chǎng)大環(huán)境不好，我相信西雙版納也面臨著和我們一樣的困境”。
我國(guó)橡膠需求
自產(chǎn)率20%進(jìn)口80%
朱洪武告訴記者，天然橡膠是海南的重要農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)民增加收入、改善生活的重要產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)天然橡膠年消費(fèi)量約540萬(wàn)噸，占全球的40.1%，但總產(chǎn)量?jī)H81.6萬(wàn)噸，占全球的6.1%，自給率不足20%，供應(yīng)安全受制于國(guó)際市場(chǎng)，不利于國(guó)家戰(zhàn)略安全。“原來(lái)我們自己的產(chǎn)量是很高的，從2011年相關(guān)市場(chǎng)低迷，割膠不掙錢(qián)了，從4萬(wàn)多元每噸降到了1萬(wàn)多元每噸，因此我們自己的產(chǎn)量越來(lái)越少。雖然產(chǎn)量下來(lái)了，可市場(chǎng)的需求沒(méi)有變，甚至是增長(zhǎng)的，因此就需要大量進(jìn)口。目前我們的自產(chǎn)率只有20%，剩下80%靠進(jìn)口”。
何為“棄割棄管”?朱洪武解釋稱，橡膠種出來(lái)以后需要去割膠收集乳汁，但現(xiàn)在很多老百姓因?yàn)槭找嫣筒辉敢馊ジ钅z，不愿意去維護(hù)橡膠林。此外，也正因?yàn)橄鹉z是國(guó)家戰(zhàn)略性物資，所以農(nóng)戶要換種其他作物就必須得到政府批準(zhǔn)。但事實(shí)上，如果不是重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，一般是不會(huì)允許砍伐膠林改為他用的。“那么老百姓割膠又不掙錢(qián)，也不能砍伐換種，等于是守著自家的膠林把土地浪費(fèi)掉了。對(duì)于個(gè)別沒(méi)有其他專業(yè)技能的人而言，這也導(dǎo)致了一些致貧的風(fēng)險(xiǎn)”。
財(cái)政補(bǔ)貼
每年需要23.2億
北青報(bào)記者注意到，2018年7月，韓正副總理在海南視察時(shí)提出“要研究中央財(cái)政對(duì)海南膠農(nóng)實(shí)施補(bǔ)貼”的指示。在這樣的背景下，朱洪武建議國(guó)家在種植成本方面給予一定補(bǔ)貼。由于橡膠從種到收大概需要8到10年的時(shí)間，“因此這個(gè)時(shí)間段內(nèi)是沒(méi)有收益的，相當(dāng)于一個(gè)回報(bào)周期非常長(zhǎng)的前期投資”。
針對(duì)已經(jīng)成熟的膠林，建議通過(guò)保險(xiǎn)的模式給予膠農(nóng)一定保障。“先期測(cè)算一個(gè)保有價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)跌破保有價(jià)的時(shí)候，國(guó)家啟動(dòng)差價(jià)賠付。用這種旱澇保收的承諾，打消膠農(nóng)的顧慮，鼓勵(lì)他們?nèi)ジ钅z。目前我們海南在局部地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始探索實(shí)施了，效果非常好。但是對(duì)于海南這個(gè)財(cái)力并不雄厚的省份而言，全面推開(kāi)還是壓力很大的”。
通過(guò)細(xì)致的測(cè)算后，朱洪武給了記者一個(gè)總數(shù)，即如果落實(shí)細(xì)化后的建議，共需中央財(cái)政每年補(bǔ)助海南23.2億元。“通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，既可以保障國(guó)家戰(zhàn)略物資安全，也可以讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從而讓海南省的膠農(nóng)過(guò)上更好的生活”。
