“融資難”“融資貴”一直是制約農村金融發展的關鍵難題。建立財政支持的全國農業信貸擔保體系，是黨中央、國務院立足于我國農業農村發展實際，支持農業適度規模經營，推動農業供給側結構性改革，加快農業發展方式轉變作出的重大決策部署。
支持各級農擔公司專注農業經營發展
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，各級財政出資約620億元，其中中央財政544億元，支持國家和省級農業信貸擔保公司注資。經報國務院批準，國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司(以下簡稱“國家農擔公司”)于2016年5月成立，是全國農業信貸擔保體系在國家層面的實體機構。
省級層面，建立33家省級農擔公司，目前已設立分支機構521家，與地方政府或其他金融機構合作設立1017家業務網點，基本實現對全國主要農業縣的全覆蓋。同時，財政部會同農業農村部、銀保監會，確立了地方先行、中央支持、市場運作、銀擔共贏的全國農擔體系建設原則思路，并針對農業信貸擔保業務風險較大，以及經營過程中可能出現的脫農、離農傾向等情況，加強指導、明確政策、強化要求、健全機制，要求政策性農擔公司必須專注于支持農業適度規模經營，不得開展任何非農業業務，10萬-300萬元之間的政策性業務不得低于總擔保規模的70%，在實現政策聚焦的同時，也降低了農擔風險，確保體系政策性職能發揮和可持續運營。
推動財政支農創新充分發揮市場機制
全國農業信貸擔保體系是財政支農方式的創新，是全國“三農”政策體系的重要組成部分，是具有“財政+金融”“政府+市場”屬性特征的政策性金融工具，順應了我國傳統小農經濟向現代農業經營方式轉變的歷史趨勢，放大了財政支農政策效應，有利于促進農業供給側結構性改革，助推鄉村振興戰略實施。
目前，全國農擔體系穩步推進政銀擔等多方合作，國家農擔公司與16家銀行總行簽署了“總對總”戰略合作協議，33家省級農擔公司與450余家銀行建立了合作關系，與452個市縣級政府簽訂了合作協議，積極探索設計出一批接地氣、有特色的擔保產品和業務模式。自2015年7月體系組建至2019年1月末，全國農擔體系累計新增擔保項目34.2萬個，金額1216.5億元，相較于注冊資本金，政策效能放大了2.23倍。2018年，在保余額和項目數大約分別占全國涉農融資擔保行業的30%和40%以上。全國農擔體系擔保費率一般在1%-1.5%之間。農擔體系的服務對象、服務領域、目標任務與各級政府農業發展規劃高度契合，在政銀擔多方合作下，全國各地紛紛涌現出一批擔保額過億元的市縣，農擔項目戶均規模36萬元，10萬-300萬元之間貸款擔保占比達80.33%，充分體現了對農業適度規模經營的支持。農擔體系的實踐初步表明，財政支農資金可以通過政策性擔保的方式，撬動銀行信貸和社會資金支持農業農村發展。
2019年，全國農擔體系將繼續全方位拓展銀擔合作的廣度與深度，在抓好風險防控的前提下，做大擔保業務規模，推動適度規模經營，積極解決農業農村發展過程中面臨的“融資難”“融資貴”問題，加速破解農村金融服務供需矛盾、助力實施鄉村振興戰略。
