就業(yè)不僅有微觀的民生效應(yīng)，更事關(guān)宏觀的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;因此，當(dāng)下對風(fēng)險的防控、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)判，都離不開“就業(yè)”這一指標(biāo)。
“今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。”“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。”——李克強(qiáng)總理昨天作的政府工作報告中，有關(guān)“就業(yè)優(yōu)先”的新提法、新定位，引發(fā)廣泛關(guān)注。
就業(yè)是民生之本，就業(yè)話題也一直是政府工作報告的高頻詞匯。但值得注意的是，“就業(yè)優(yōu)先”這一表述，是在2018年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議中才首先提出的。
如今，這一表述再度被寫入政府工作報告，甚至被置于宏觀政策層面，這意味著，從決策層來看，穩(wěn)就業(yè)已經(jīng)不僅僅是促民生的重要發(fā)力點，也正在成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的一個重要施政指引。
就業(yè)指標(biāo)是國家宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，也是衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面的基礎(chǔ)性指標(biāo)。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L的換擋調(diào)整，對于未來經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)期一直存在多重不確定性。
但能夠有效“治療”這種不確定性的積極因子是——我國的就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，從數(shù)據(jù)來看，更可以說是“穩(wěn)中有進(jìn)”。無論是從全球的橫截面還是從歷史的縱向?qū)Ρ葋砜矗妓愕蒙狭己煤涂沙掷m(xù)。最新數(shù)據(jù)顯示，2018年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，全年各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%-5.1%之間，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，政府超額完成了就業(yè)目標(biāo)，而這也正是“底氣”所在。
正因為就業(yè)不僅有微觀的民生效應(yīng)，更事關(guān)宏觀的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;因此，當(dāng)下對風(fēng)險的防控、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)判，都離不開“就業(yè)”這一指標(biāo)。“就業(yè)優(yōu)先”置于宏觀政策層面，意在以“穩(wěn)就業(yè)”推動整體經(jīng)濟(jì)形勢的平穩(wěn)運行。
當(dāng)然，也需要清醒地看到，在“穩(wěn)就業(yè)”方面，我們還面臨諸多困難。政府工作報告也明確提出：“當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。”
2019年應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)計834萬人，再創(chuàng)新高，就業(yè)總量壓力依然很大，人崗不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾也非常突出。長期來看，高端崗位的人才缺乏與機(jī)器人AI會否替代大量就業(yè)崗位的憂慮并存，此外還有老齡化社會給社保體系帶來的壓力等。
這些都將成為“就業(yè)優(yōu)先政策”面臨的挑戰(zhàn)，但無論是從理論經(jīng)濟(jì)學(xué)還是發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，就業(yè)毫無疑問是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“穩(wěn)定錨”，是良性循環(huán)發(fā)展的重要基本盤。事實上，就業(yè)政策絕不僅僅是單一的、孤立的，它前端聯(lián)系著基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，本身意味著居民收入水平的變化，而后端更影響著養(yǎng)老保障體系的建設(shè)。
因此，在這一關(guān)鍵時間點上，把就業(yè)置于宏觀調(diào)控政策的優(yōu)先位置，能夠起到“四兩撥千斤”的巨大影響力，其意義深遠(yuǎn)，它激起的政策層面回響也值得期許。
