企業(yè)用工趨勢(shì)是反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的一個(gè)重要指標(biāo)。中山市人力資源和社會(huì)保障局近日公布了2021年上半年就業(yè)用工數(shù)據(jù)情況。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全市人力資源市場(chǎng)供求兩旺，供求總量47.78萬(wàn)人次，同比上升56.26%。另外，全市2410家定點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)用工規(guī)模62.23萬(wàn)人次，同比上升2.63%，這是定點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)用工規(guī)模近兩年來(lái)的首次回升。

從用工結(jié)構(gòu)來(lái)看，2021年上半年，第二產(chǎn)業(yè)用工依然是中山企業(yè)用工的主力，用工規(guī)模達(dá)53.83萬(wàn)人次，占比86.49%，同比上升1.29%。在中山市用工結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)用工需求增長(zhǎng)明顯，上半年第三產(chǎn)業(yè)用工規(guī)模為8.34萬(wàn)人次，同比上升12.17%，增速明顯高于第二產(chǎn)業(yè)。

制造業(yè)訂單回暖帶動(dòng)用工增長(zhǎng)

作為制造業(yè)大市，制造業(yè)一直是中山企業(yè)用工大戶，近三年來(lái)，制造業(yè)用工規(guī)模占全市總用工規(guī)模的比例一直保持在85%以上。制造業(yè)用工變化成為中山企業(yè)用工的風(fēng)向標(biāo)。

位于中山市黃圃鎮(zhèn)的廣東大王椰電器有限公司(下稱“大王椰電器”)是美的電器等家電品牌的配件供應(yīng)商，去年下半年以來(lái)，來(lái)自各大客戶的訂單明顯增多。“要不是受到芯片等部分部件供應(yīng)的影響，我們的訂單增幅會(huì)更多。”大王椰電器總經(jīng)理巫朝吉表示，截至2021年第一季度，公司訂單同比增長(zhǎng)約30%。為滿足增長(zhǎng)的訂單生產(chǎn)需求，公司在節(jié)后緊急增招了近30名員工，支援一線生產(chǎn)。

大王椰公司的訂單和用工需求變化是今年家電行業(yè)發(fā)展的縮影。奧維云網(wǎng)AVC數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年中國(guó)家電市場(chǎng)零售額達(dá)3565億元，同比增長(zhǎng)12.3%。其中，第一季度零售額增速更是達(dá)40.1%。在中山，2021年一季度中山制造業(yè)投資增長(zhǎng)101.2%，從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，增加值增速超全市平均水平的行業(yè)有17個(gè)，其中增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最大的行業(yè)是電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，增長(zhǎng)50.3%，貢獻(xiàn)率為28.4%。

快速增長(zhǎng)的訂單對(duì)生產(chǎn)端用工造成壓力，也直接拉動(dòng)了中山制造業(yè)用工增長(zhǎng)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2021年3月至5月，中山制造業(yè)用工需求持續(xù)增長(zhǎng)，單月用工需求一度接近3萬(wàn)人次，占當(dāng)月全市人力資源市場(chǎng)總用需求的51.5%。

企業(yè)用工已恢復(fù)動(dòng)態(tài)平衡

為保障企業(yè)用工需求，中山市人社局從今年2月16日起連續(xù)派出工作組，聯(lián)合中山各鎮(zhèn)街和相關(guān)企業(yè)赴省內(nèi)外主要?jiǎng)趧?wù)輸出地，通過(guò)組織專機(jī)、專列、專車等形式，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接返企業(yè)骨干員工。在多方引導(dǎo)和推動(dòng)下，務(wù)工人員在2021年春節(jié)后加速回流。據(jù)中山市人社局統(tǒng)計(jì)，截至3月3日，務(wù)工者累計(jì)返崗132.7萬(wàn)人，中山企業(yè)員工到崗率已達(dá)100%。截至今年4月，中山企業(yè)用工基本恢復(fù)動(dòng)態(tài)平衡。

進(jìn)入第二季度，中山制造業(yè)依然保持了較為旺盛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，1至5月，全市制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)74.5%。在制造業(yè)發(fā)展帶動(dòng)和人社部門等各級(jí)各部門的推動(dòng)下，今年以來(lái)中山企業(yè)用工總量增長(zhǎng)明顯。在經(jīng)歷了2019年和2020年用工總量“兩連降”后，中山定點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)用工總量在今年上半年首次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

但值得關(guān)注的是，制造業(yè)市場(chǎng)正面臨著新一輪挑戰(zhàn)，以家電行業(yè)為例，從上半年的分月數(shù)據(jù)來(lái)看，進(jìn)入第二季度后，國(guó)內(nèi)家電零售市場(chǎng)較為低迷，內(nèi)銷市場(chǎng)需求減弱，受疫情等因素影響，外貿(mào)市場(chǎng)也有所受阻，加之原材料價(jià)格上漲，部分中山家電企業(yè)已感到寒意。

受市場(chǎng)影響，制造業(yè)用工也出現(xiàn)變化，今年5至6月，中山制造業(yè)用工需求已連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)下降。中山市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)歷了節(jié)后集中用工階段后，每年4月以后，中山制造業(yè)進(jìn)入用工動(dòng)態(tài)平衡階段，用工需求下降屬于正常態(tài)勢(shì)。接下來(lái)，人社部門將繼續(xù)緊密關(guān)注企業(yè)用工需求和市場(chǎng)變化，加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)，通過(guò)發(fā)揮“共享員工”等機(jī)制作用，穩(wěn)定企業(yè)用工隊(duì)伍，為下半年即將到來(lái)生產(chǎn)訂單旺季提供保障。

用工總量上升與技改加快同步

事實(shí)上，中山企業(yè)用工總量下降趨勢(shì)早在2015年已出現(xiàn)。據(jù)人社部門監(jiān)測(cè)，企業(yè)用工規(guī)模下降主要由制造業(yè)帶動(dòng)，2015年至2020年間，中山定點(diǎn)監(jiān)測(cè)的制造業(yè)企業(yè)用工規(guī)模下降近10萬(wàn)人次，用工總規(guī)模一度接近跌破60萬(wàn)人次。

雖然中山制造業(yè)用工規(guī)模下降與多種因素有關(guān)，但值得關(guān)注的是，中山制造業(yè)用工規(guī)模下降與制造業(yè)新一輪技改工作進(jìn)程相貼合，生產(chǎn)技改成為中山制造業(yè)用工需求下降的一個(gè)重要?jiǎng)右颉?/p>

2012年，中山市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)減員增效的實(shí)施意見(jiàn)》，至2015年，全市3000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過(guò)“機(jī)器換人”等措施，減少用工16.3萬(wàn)人，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升23.3%。自2015年起，中山市啟動(dòng)新一輪技改，發(fā)布實(shí)施《中山市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》，并先后開展多批次技術(shù)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步降低對(duì)勞動(dòng)力的依賴度。

系列技改動(dòng)作在降低制造業(yè)用工總量的同時(shí)，也推動(dòng)了制造業(yè)用工結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“機(jī)器換人”等智能化改造舉措實(shí)施后，企業(yè)對(duì)技工的需求明顯增加。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近兩年來(lái)，中山市定點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)的用工隊(duì)伍中技工總數(shù)上升3.16%，高于普工升幅(2.63%)。為進(jìn)一步壯大技工隊(duì)伍，中山市人社局于今年4月發(fā)布實(shí)施技能人才五年倍增計(jì)劃，目標(biāo)為從2021年起，每年新增技能人才9.5萬(wàn)人，至2025年，全市技能人才總量達(dá)95萬(wàn)人，技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量40%以上。

除了技工數(shù)量上升，第三產(chǎn)業(yè)用工規(guī)模逐年提升也是中山產(chǎn)業(yè)用工結(jié)構(gòu)的重要變化之一。目前，中山企業(yè)用工隊(duì)伍中，第二產(chǎn)業(yè)用工規(guī)模最大，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小。截至2021年6月底，在中山市的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)用工規(guī)模為0.07萬(wàn)人次，占比0.10%，同比上升8.76%;第二產(chǎn)業(yè)用工規(guī)模為53.83萬(wàn)人次，占比86.49%，同比上升1.29%;第三產(chǎn)業(yè)用工規(guī)模為8.34萬(wàn)人次，占比13.40%，同比上升12.17%。

隨著城市發(fā)展和人們生活水平提高，服務(wù)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平也在不斷提升，部分勞動(dòng)力從過(guò)年第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正成為趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年至2019年間，中山第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)超過(guò)30萬(wàn)人次。

今年5月，《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》正式印發(fā)實(shí)施，全面取消數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的參保門檻。今年上半年，中山市內(nèi)靈活就業(yè)參保人員超過(guò)20萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.8%。同時(shí)，“外賣小哥”、快遞員、網(wǎng)約司機(jī)、實(shí)習(xí)生等8類特定人員也被納入工傷保險(xiǎn)范圍，截至目前，中山約有3萬(wàn)名新業(yè)態(tài)人員參加了工傷保險(xiǎn)，總量排名全省前列。中山市2021年政府工作報(bào)告提出，中山將堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。在系列政策紅利下，服務(wù)業(yè)規(guī)模和用工隊(duì)伍有望進(jìn)一步壯大。

■相關(guān)

中山發(fā)力制度建設(shè)穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”

就業(yè)景氣指數(shù)全國(guó)第六

穩(wěn)就業(yè)依然是中山市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，今年以來(lái)，中山已連續(xù)發(fā)布多項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新政策和舉措。其中，中山市人力資源和社會(huì)保障局在今年6月?tīng)款^制定發(fā)布了《中山市進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)若干政策措施》(即“促進(jìn)就業(yè)九條”)的3.0版本，成為年內(nèi)中山市力度最大、覆蓋面最廣的就業(yè)政策。此外，今年下半年以來(lái)，中山在高校畢業(yè)生和青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、“三項(xiàng)工程”帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)布系列政策舉措，就業(yè)政策出臺(tái)頻率之高，近年來(lái)少見(jiàn)。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中山市2021年上半年就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬(wàn)人，同比增加0.75萬(wàn)人。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2021年第二季度中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣報(bào)告》，中山就業(yè)景氣指數(shù)CIER為1.78(即每個(gè)求職者平均擁有1.78個(gè)工作機(jī)會(huì))，排名全國(guó)第六。

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的影響，中山市已于去年出臺(tái)實(shí)施了“促進(jìn)就業(yè)九條”的2.0版本，這是在2018年1.0版本基礎(chǔ)上修訂的“升級(jí)版”。時(shí)隔一年，中山再發(fā)布“促進(jìn)就業(yè)九條”3.0版本。

中山市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)鄭海聲表示，“促進(jìn)就業(yè)九條”1.0版共為企業(yè)減負(fù)8.6億元，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金1.1億元。2.0版實(shí)施社保減免延緩等減負(fù)穩(wěn)崗舉措，去年共為19.1萬(wàn)家企業(yè)減免緩社保費(fèi)92.6億元，發(fā)放各類惠企補(bǔ)貼超11億元，有力支持了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。3.0版本依然強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定就業(yè)”的總基調(diào)，并圍繞“擴(kuò)大就業(yè)”新目標(biāo)，提高了政策舉措的針對(duì)性。

從具體內(nèi)容上看，“促進(jìn)就業(yè)九條”3.0版本從為企業(yè)減負(fù)、擴(kuò)大就業(yè)供給、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè)等九個(gè)方面提出了68項(xiàng)舉措。在為企業(yè)減負(fù)方面，除了延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策實(shí)施期限，新政還提出“用好中國(guó)人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)、小微、民營(yíng)企業(yè)等資金支持”。

值得關(guān)注的是，“促進(jìn)就業(yè)九條”3.0版本將“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程列入促就業(yè)的重要抓手，在融資方面，中山也就三項(xiàng)工程提出了相應(yīng)舉措。今年7月，中山市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合中國(guó)銀行中山分行開展三項(xiàng)工程融資專場(chǎng)活動(dòng)，為三項(xiàng)工程領(lǐng)域企業(yè)或技能人才提供專屬融資服務(wù)。符合條件的企業(yè)或個(gè)人可享受普惠金融貸款優(yōu)惠利率，單一企業(yè)免抵押擔(dān)保貸款額度最高1000萬(wàn)元，個(gè)人經(jīng)營(yíng)抵押擔(dān)保貸款額度最高1000萬(wàn)元。

高校畢業(yè)生和青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)也是中山下半年發(fā)力的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2021年在中山市就業(yè)高校畢業(yè)生數(shù)量將超過(guò)3萬(wàn)人，今年6月，中山已啟動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動(dòng)，通過(guò)行動(dòng)力爭(zhēng)中山市應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率在年底前達(dá)90%以上。