“十四五”時期，中國將進一步推動高質量共建“一帶一路”，為相關國家和世界發展提供更多機遇。作為實現這一目標的重要抓手和載體，境外經貿合作區的發展目標與方向備受各方重視。

商務部等部門日前印發了《數字經濟對外投資合作工作指引》，為境外經貿合作區指明了數字化發展路徑。

走數字化之路 促高質量發展

《工作指引》提出，鼓勵數字經濟企業參與科技研發型境外經貿合作區建設，打造境外科技創新平臺。推動合作區智能設施共享，提升合作區數字化管理服務功能，加強數字技術的融合應用。探索境外經貿合作區與跨境電商綜合試驗區等園區聯動發展，共同推進海外倉建設，推動跨境電商企業等“走出去”，形成協同效應。打造跨越物理邊界的虛擬合作區和產業集群，通過網絡平臺將區內企業與當地上下游、產供銷資源對接，構建跨國數字化產業鏈供應鏈。

“境外經貿合作區數字化發展是合作區高質量發展的方向之一，而建設數字化合作區更是對合作區未來發展的高標準、高目標、高要求。”商務部研究院“一帶一路”經貿合作研究所所長祁欣在接受國際商報記者采訪時表示，多部門聯合發布《工作指引》，旨在通過境外經貿合作區這一對外投資合作平臺實現數字產業化和產業數字化，推動傳統經濟與數字經濟相融合，鞏固和創造中國在數字經濟領域的發展優勢，推動實現更高水平開放，推動國內國際雙循環。

商務部研究院對外投資合作研究所副研究員王是業對國際商報記者表示，境外經貿合作區是中國企業“走出去”的重要平臺，是開展國際產業合作的關鍵載體，將在服務構建新發展格局中發揮積極作用。推動數字經濟企業參與境外經貿合作區建設，促進數字經濟相關企業向境外經貿合作區聚集，將拓展中國數字經濟產業發展空間，加快提升數字產業國際化水平。探索境外經貿合作區與國內數字經濟相關載體的有效聯動，構建數字化產業鏈和供應鏈，將推動境外經貿合作區入區企業加快生產方式和商業模式轉型，進一步提升效率和產出質量，提高國際競爭力，賦能“走出去”企業高質量和可持續發展。

王是業進一步分析，在以信息技術為代表的新科技革命的推動下，數字產業化和產業數字化持續推進，全球數字經濟蓬勃發展，成為產業轉型和經濟增長的重要動力。目前，發達國家數字經濟占GDP的比重已超過50%，中國數字經濟增速位于全球前列，未來數字產業的崛起和產業的數字化轉型將成為全球趨勢。“建設數字化境外經貿合作區正是順應了這樣的全球發展趨勢。同時，近年來中國數字經濟的發展和產業技術能力的提升也將為境外經貿合作區的數字化轉型提供有力支持。”

機遇挑戰并存 有的放矢探索

那么，如何建設數字化境外經貿合作區?王是業建議，一是充分挖掘境外經貿合作區的各維度優勢，尋求與國內數字經濟企業的戰略結合點。有的境外經貿合作區具有明顯的區位優勢，可以成為數字經濟企業拓展境外區域市場的重要平臺;有的合作區所在的東道國(地區)處于城鎮化、工業化快速發展階段，對數字技術和服務有較強的需求，數字經濟企業可通過入駐合作區實現服務本地市場;有的合作區具有較好的產業基礎，數字經濟企業可通過入股、提供服務等方式參與合作區發展，為制造業、商貿物流等行業的數字化轉型提供支持。

二是關注合作區所在國家(地區)的數字規則，重視提升合規能力建設。近年來，數字經濟相關規則已成為國際經貿協定中的關鍵規則，發達國家及相關區域性組織持續升級數字安全和隱私保護的相關法律法規，部分發展中國家也在著手完善相關制度。數字經濟成為部分國家收緊管制和加大執法力度的重要領域。因此，在推動數字經濟企業集聚和推進合作區數字化改造的同時，相關合作區應加強與當地監管部門對接，充分了解當地信息收集、數據使用、數據跨境傳輸的法律法規，為入區企業提供法律政策支持，確保相關企業合規經營。

祁欣也建議，建設數字化境外經貿合作區，一要契合東道國當地的發展需求和發展條件，實現合作區數字化與當地經濟社會融合發展。二要考慮合作區類型，優先在科技研發型、商貿物流型、加工制造型等合作區開展數字化探索和建設，提升合作區數字化管理服務功能，加強數字技術的融合應用。三要探索新模式，如合作區與國內跨境電商綜試區聯動發展。

祁欣列舉了兩個成效初顯的案例：2020年10月，中國(臨沂)跨境電子商務綜合試驗區與中歐商貿物流合作園區首推“雙區聯動”。2021年1月，中國(贛州)跨境電子商務綜合試驗區與中歐商貿物流合作園區簽署合作協議，在中匈“雙區聯動”機制下，共同運行贛州至布達佩斯跨境電商班列，打造跨境電商數字口岸和數字園區，建設數字供應鏈服務體系，助力老區特色產品打開中東歐市場