佛山南海初步形成了城鄉統一、國集互補的建設用地市場

推動土地連片改造，探索城鄉土地同權同價，一場直指“廣東高質量發展最大短板”的改革，已取得重要階段性成果。

作為全省唯一的城鄉融合發展改革創新實驗區，佛山市南海區16日發布信息稱，經過兩年探索，初步形成了城鄉統一、國集互補的建設用地市場。

城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板。長期以來，城鄉二元結構帶來了土地碎片化、城鄉空間割裂、產業空間受限等一系列問題。2019年7月底，省委深改委同意南海區建設實驗區，鼓勵其為全省探路、提供示范經驗。

針對早期村級工業園開發散亂無序的局面，在實驗區建設過程中，南海區聚焦土地連片改造開發，在全省首創建立集體土地整備中心，創新用地整合開發機制，推動土地歸并騰挪，化零為整。

桂城街道的愛車小鎮項目，前身是珠三角規模最大的汽車交易市場，涉及多塊集體和國有土地。為推進連片開發，破解土地、規劃混亂難題，南海區創造性地將部分國有土地和村集體土地進行置換，重新劃分宗地和確定產權歸屬，在混合開發模式上再開全國先河，形成“產業+社區、國有+集體、出讓+出租并以產業開發為主”的特色經驗。改造后，村集體土地收益提升約4倍，村民也迎來更多就業機會。

土地連片開發，還面臨國集土地同地不同權不同價的難題。對此，南海區以集體土地入市機制為核心，率先探索租賃產權登記，在全國首創允許租金收益權質押，允許集體土地上的產業載體辦理預售及分割登記、分拆銷售，推動城鄉土地同權同價，初步形成了城鄉統一、國集互補的建設用地市場，全區70%以上的產業用地來源于集體建設用地。

西樵鎮的五八科創園，是全國首例集體建設用地產業載體分割銷售項目。通過創新集體建設用地入市流轉出讓模式，實行“一次性收取流轉出讓金+逐年收取公共設施租金”，既保障村集體長期收益，又降低集體土地入市門檻。首期產業用房經分割銷售，吸引了智能裝備制造、新材料、電子信息等高新企業入駐。

數據顯示，實驗區建設兩年來，南海區已啟動建設2個萬畝和20個千畝連片現代主題產業園，初步建成5個萬畝連片農業示范片區，近三年復墾復綠超5500畝、新增綠化面積2.4萬畝，“土地連片、城鄉融合”的趨勢愈發明顯。

中國人民大學教授劉守英表示，在用地結構性調整上找到平衡，并在土地利益的分配調整過程中實現產業升級、城鄉融合、鄉村振興，南海就能走出城鄉融合發展的新路徑，“在融合形態下，合理布局生產空間、生活空間與生態空間，做到城與鄉融合發展、共生共榮，未來的局面就活了。”