山東省加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控

日前，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見》，《實(shí)施意見》從加強(qiáng)源頭宏觀管控、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、推進(jìn)減污降碳協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、確保政策落地生效等五個(gè)方面，對(duì)“兩高”項(xiàng)目提出具體管控要求。

根據(jù)《實(shí)施意見》，山東省嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將“三線一單”成果作為“兩高”行業(yè)布局、“兩高”項(xiàng)目落地的硬性約束。明確鋼鐵、電解鋁、煉化、焦化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)須嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”要求。

嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，把好“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。所有新、改、擴(kuò)“兩高”項(xiàng)目，必須堅(jiān)決實(shí)行產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個(gè)減量替代，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目一律不批。

推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，推動(dòng)碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)體系。擬在化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)開展碳排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)，不斷完善現(xiàn)有環(huán)評(píng)管理體系，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。指導(dǎo)推動(dòng)在濟(jì)南市和青島市實(shí)施減污降碳協(xié)同治理試點(diǎn)，在東營(yíng)市試點(diǎn)碳捕集、封存、綜合利用示范工程。

對(duì)“兩高”企業(yè)，山東省將嚴(yán)格排污許可證核發(fā)和管理，要求排污許可證核發(fā)部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過(guò)程中，全面核實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)文件中各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和區(qū)域削減措施落實(shí)情況，對(duì)不符合條件的一律不予核發(fā)。

全文如下：

山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見

各市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)市行政審批服務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45號(hào))和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》(魯政辦字〔2021〕57號(hào))有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我省高耗能、高排放(以下簡(jiǎn)稱“兩高”)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控工作提出如下實(shí)施意見。

一、落實(shí)“三線一單”，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)約束

(一)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。各市要充分發(fā)揮“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)成果在優(yōu)化區(qū)域開發(fā)保護(hù)格局、提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理水平中的基礎(chǔ)性作用，將其作為“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址的硬性約束。組織“三線一單”落地細(xì)化及后續(xù)更新調(diào)整時(shí)，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中深化“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，定期在“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行成果更新，實(shí)現(xiàn)“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入智能研判，強(qiáng)化源頭精準(zhǔn)預(yù)防，推進(jìn)“三線一單”成果智能化應(yīng)用。對(duì)承接鋼鐵、電解鋁、煉化、焦化等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，各市環(huán)評(píng)審批部門要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將環(huán)境質(zhì)量底線作為項(xiàng)目審批剛性要求。

(二)著力提升規(guī)劃環(huán)評(píng)約束效能。各市生態(tài)環(huán)境局要指導(dǎo)督促涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，從實(shí)施時(shí)序、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局、發(fā)展規(guī)模等方面嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，為促進(jìn)“兩高”行業(yè)合理有序發(fā)展提供決策支撐。石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，新建、改建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃(2752, 26.00, 0.95%)項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并適時(shí)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。以“兩高”項(xiàng)目為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)在開展規(guī)劃環(huán)評(píng)和跟蹤評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。指導(dǎo)推動(dòng)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好碳排放納入規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作。

二、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，把好“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口

(三)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則等要求。各市環(huán)評(píng)審批部門要認(rèn)真落實(shí)魯政辦字〔2021〕57號(hào)文件有關(guān)要求，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目一律不予審批。

(四)嚴(yán)格污染物削減替代。新增主要污染物排放量的“兩高”項(xiàng)目，應(yīng)按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào))有關(guān)要求，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。區(qū)域污染物削減方案相關(guān)責(zé)任主體以及出具污染物總量確認(rèn)文件的部門，要對(duì)相關(guān)替代源的真實(shí)性、有效性逐一現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估時(shí)，要對(duì)削減替代源逐一現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，評(píng)估污染物削減措施的可靠性和合理性，并對(duì)提出的技術(shù)評(píng)估意見負(fù)責(zé)。

(五)合理確定審批權(quán)限。各市環(huán)評(píng)審批部門要認(rèn)真梳理“兩高”項(xiàng)目以及乙烯、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批層級(jí)，并科學(xué)評(píng)估審批能力。對(duì)審批能力不適應(yīng)的，依法調(diào)整上收審批權(quán)限。梳理評(píng)估情況及意見建議于2021年8月30日前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳將加強(qiáng)對(duì)各市相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序、審批結(jié)果、審批能力的監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。

三、提升防控水平，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制

(六)提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝、綠色節(jié)能技術(shù)裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等要達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，依法制定并嚴(yán)格落實(shí)防治土壤與地下水污染的措施。嚴(yán)格實(shí)施“兩高”企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目超低排放改造和清潔燃料使用，原則上不得新建燃煤自備鍋爐。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運(yùn)輸。

(七)實(shí)施碳排放減量替代。制定發(fā)布我省碳排放減量替代辦法，按照魯政辦字〔2021〕57號(hào)文件要求，新建、改建、擴(kuò)建的水泥、煉化、電解鋁、煤電項(xiàng)目減量替代比例不低于1:1.5，鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇(2829, -2.00, -0.07%)、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青(3246, 4.00, 0.12%)防水材料、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目減量替代比例不低于1:1.2。

(八)推動(dòng)碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)體系。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，在化工、鋼鐵等行業(yè)開展“兩高”項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，支持鼓勵(lì)各市結(jié)合本地實(shí)際擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項(xiàng)識(shí)別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。指導(dǎo)推動(dòng)在濟(jì)南市和青島市實(shí)施減污降碳協(xié)同治理試點(diǎn)，在東營(yíng)市試點(diǎn)碳捕集、封存、綜合利用示范工程。

四、嚴(yán)格排污許可，強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)法

(九)嚴(yán)格排污許可證核發(fā)和管理。各市排污許可證核發(fā)部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過(guò)程中，應(yīng)全面核實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)文件中各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及區(qū)域削減措施落實(shí)情況，依法注銷或變更減排量出讓單位的排污許可證。對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)不符合條件的依法不予核發(fā)。要加強(qiáng)對(duì)“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告提交情況的檢查，督促企業(yè)做好臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息公開等工作。要督促排污許可限期整改的“兩高”企業(yè)加快完成整改任務(wù)，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改或存在無(wú)證排污行為的，依法從嚴(yán)查處。

(十)強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。各市生態(tài)環(huán)境局要將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)“兩高”企業(yè)依證排污和環(huán)境信息依法公開等情況的檢查力度，監(jiān)督持證單位落實(shí)排污許可證管理各項(xiàng)要求。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類違法行為，及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。

五、壓實(shí)工作責(zé)任，確保政策落地生效

(十一)建立管理臺(tái)賬。各市生態(tài)環(huán)境局要組織對(duì)“十三五”以來(lái)受理、審批的環(huán)評(píng)文件及有關(guān)部門列入計(jì)劃的“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理臺(tái)賬(見附件)，于2021年8月20日前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳，后續(xù)每季度末更新上報(bào)。我省“兩高”項(xiàng)目按《山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄》確定的16個(gè)高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，后續(xù)國(guó)家和省對(duì)“兩高”項(xiàng)目管理范圍有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

(十二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市生態(tài)環(huán)境局要建立“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加大對(duì)已批復(fù)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的技術(shù)復(fù)核力度，省級(jí)對(duì)2021年以來(lái)新審批的“兩高”項(xiàng)目逐一復(fù)核，發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件抄襲、關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論錯(cuò)誤等弄虛作假行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)已開工在建的，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否同時(shí)實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)。對(duì)已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要重點(diǎn)檢查環(huán)評(píng)文件及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和重點(diǎn)污染物區(qū)域削減替代等要求落實(shí)情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況。在“兩高”企業(yè)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)記入“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理臺(tái)賬。

(十三)強(qiáng)化責(zé)任追究。各市生態(tài)環(huán)境局要嚴(yán)查“兩高”項(xiàng)目“未批先建”、不落實(shí)環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”要求等違法違規(guī)行為，對(duì)查證屬實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)對(duì)審批、監(jiān)管人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)等行為的責(zé)任追究。地方政府落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問(wèn)題突出的，依法實(shí)施區(qū)域限批，并納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)內(nèi)容。

各市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)市行政審批服務(wù)局要將貫徹落實(shí)本實(shí)施意見的情況，于2021年8月20日前書面報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。本實(shí)施意見未作明確規(guī)定的，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府有關(guān)要求。