潮州新格局 打造沿海經濟帶上的特色精品城市

近日，潮州府城文化旅游投資集團有限公司與深圳華僑城文旅小鎮發展有限公司正式簽約，后者將接管潮州古城綜合運營服務項目，助力潮州打造古城文旅新名片。

古城迎來新“管家”，這是潮州構建“一江兩城一海灣”空間發展格局的一大進展。

去年9月，潮州正式提出構建“一江兩城一海灣”空間發展格局，包括推進韓江治理、潮州古城保育活化、韓江新城開發建設、潮州海灣帶動港產城融合發展等一系列內容。

這一年來，韓江潮州段以高分通過全國示范河湖建設驗收，沿岸金山大橋濕地公園、韓江展示館陸續對外開放;潮州古城以24條舉措啟動改造提升，韓江新城以66個重點項目提速發展;潮州海灣又迎來新企業，碼頭建設也有新進展……潮州構建“一江兩城一海灣”空間發展格局成效漸顯。

?新時代構建新格局

打造沿海經濟帶上的特色精品城市

2020年5月，為應對新冠肺炎疫情給全球經濟帶來的巨大沖擊，中央提出推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。此后，廣東也對高質量加快構建“一核一帶一區”區域發展格局作出進一步部署，提出沿海經濟帶要突出陸海統籌、港產聯動，做大做強臨海產業集群。

面對新階段新要求，在同年9月召開的全市領導干部會議上，潮州市立足打造沿海經濟帶上特色精品城市的發展定位，正式提出構建“一江兩城一海灣”的空間發展格局。

其中，“一江”指韓江。重點是保護，即以韓江潮州段全國示范河湖建設和萬里碧道建設為抓手，打造廣東特色示范河湖樣板，帶動韓江全流域協同發展。

“兩城”指潮州古城和韓江新城。古城重點是保育活化，繼續以“繡花”功夫推進“微更新”“微改造”，打造精致古城。新城重點是開發建設，打造文化新城、科技新城、綠色新城、智慧新城。

“一海灣”指潮州海灣。重點是融合，即港產城融合、一二三產融合，拉開海灣發展框架，大力發展臨港產業、濱海旅游業等，以交通主動脈聯結粵港澳大灣區和海西經濟區。

護韓江、活古城、建新城、拓海灣，潮州力爭通過空間發展格局的優化，引領帶動全市整體發展。

實際上，“一江兩城一海灣”空間發展格局的提出，于潮州而言既是大勢所趨，也是發展所需。潮州一方面通過構建“一江兩城一海灣”空間發展格局，主動融入全國全省發展大局，另一方面也需借助“一江兩城一海灣”空間發展格局中各大區域的建設，解決當前發展遇到的難題。

具體而言，從發展空間看，潮州老城區的發展已高度飽和，這個面積僅40多平方公里的區域承載了60多萬人口，塞車頻繁、停車困難是多年來的痛點。韓江新城有望為潮州城市發展提供更多承載空間，緩解老城區的交通、住房等壓力。

從經濟發展來看，潮州經濟體量一直偏小，2020年潮州地區生產總值為1096.98億元，在全省排名倒數第二。未來要實現經濟跨越式增長，潮州亟需一個戰略支點，撬動全市發展大局。在這方面，“一江兩城一海灣”空間發展格局中的潮州海灣，將成為潮州以大項目帶動大發展的主戰場。

從生態環境來看，韓江潮州段高分通過全國示范河湖建設驗收，但同樣流經潮州境內的楓江此前卻污染嚴重，長年處于劣Ⅴ類水質，直至今年7月初才實現水質穩定達標?？梢灶A見，韓江的保護與治理，將為潮州生態文明建設打下重要基礎，也為其他河流湖泊的生態治理提供示范樣板。

“‘一江兩城一海灣’空間發展格局中包含的四大區域，是潮州高質量發展的核心區、踐行新發展理念的示范帶，是集大保護、大開發、大投入于一體的重點區域。”潮州市委政研室主任肖鉥介紹，四大區域中，韓江的關鍵詞是“生態”，古城對應“文化”，新城對應“城市”，海灣則對應“經濟”。

“這幾方面是潮州的特色所在，包含了精品城市的內在要求，共同承載打造沿海經濟帶上的特色精品城市、把潮州建設得更加美麗的時代使命。潮州‘十四五’規劃中也明確，‘一江兩城一海灣’空間發展格局將作為全市發展引領，與創新驅動、文化振興、城鄉融合、綠色崛起、海灣先行、內外聯動六大戰略相匹配、相銜接。”肖鉥說。

?護得韓江秀水長清

為新格局增添亮麗底色

“一江一水一潮州，應愛應護應珍惜。”在韓江展示館的留言板上，一名游客寫下這樣一句寄語。

悠悠韓江水在潮州市區穿城而過，滋養潮州以及粵東地區1800萬人民。保護韓江水質，保護韓江生態環境，已逐漸成為潮州市民的共識。

共識的形成來自于潮州近年來在韓江治理方面采取的一系列有力措施，更來自于韓江得到系統提升后為兩岸居民帶來的優美環境。

“以前在韓江河岸非法種植、搭建，河面垃圾漂浮等現象非常常見，整體環境臟亂差，市民滿意度差。直到2012年開始大規模整治，韓江水質及兩岸環境才得到有效改善。”潮州市水務局河湖管理科科長翁浩回憶道。

2012年，潮州出臺《韓江潮州段綜合整治工作方案》，開啟歷史上規模最大的韓江整治行動。為期1個月的整治中，共清理非法搭建物350多處;清理沿岸違規亂倒垃圾、雜物點及焚燒垃圾點450多處，清理垃圾2500多噸;清理、打撈江面漂浮物、垃圾600多噸。

此后，潮州保護和治理韓江生態環境的力度不斷加強。為強化治理的法制保障，潮州出臺《潮州市韓江流域水環境保護條例》，率先將“河長制”寫入地方法規，明確韓江流域水環境保護實行河長責任制;為健全治理機制，潮州創立“黨建+河湖長制”“河長湖長+檢察長”“河長湖長+河湖警長”“河長湖長+民間河長”等機制，形成韓江管理保護工作合力;為提升韓江的景觀和休閑等功能，潮州結合地域特色，以“潮客歷史文化長廊”為主題打造韓江碧道，韓江潮州段碧道被列為省級碧道試點建設，并在全省率先完成試點建設任務。

一系列有力舉措為韓江贏得“5個100%達標”的亮眼成績單——2020年，韓江國考省考斷面水質達標率100%、重要水功能區水質達標率100%、跨市交接斷面水質達標率100%、飲用水源水質達標率100%、水質優良比例100%。此外，2017年韓江還入選年度全國10條“最美家鄉河”;2019年韓江潮州段入選全國17個示范河湖建設名單，為廣東唯一入選河湖。

去年以來，韓江治理成果更是捷報頻傳。2020年底，韓江潮州段以高分通過全國示范河湖建設驗收，再獲“國字號”殊榮;2021年元旦，位于韓江東岸的金山大橋濕地公園開始對外開放，為韓江兩岸景觀增添亮色;3月，韓江展示館正式開館，向來往游客展現韓江風采;7月，“韓江南粵‘左聯’紀念堤岸整治工程”入選第三屆水工程與水文化有機融合案例，為廣東省唯一入選案例。

保護韓江，保護母親河，更多行動還在繼續。筆者從潮州市水務局了解到，今年潮州重點項目投資計劃共安排水利項目13個，其中涉及韓江治理的項目達6個，占比近一半。

夏日的傍晚，韓江兩岸市民游客絡繹不絕，散步、健身、唱戲、跳廣場舞……忙了一天的潮州市民在這里享受休閑時光。待夜幕降臨，遠處的碧道上，年輕人三五成群，迎著江風嬉戲打鬧、漫步閑談。韓江，已成為潮州市民美好生活中不可或缺的一部分，也成為潮州“一江兩城一海灣”空間發展格局中一抹亮麗的底色。

經濟高質量發展，需生態為先，向綠而興。潮州“一江兩城一海灣”空間發展格局中，“一江”居于首位，可見潮州對生態治理的重視程度。值得一提的是，這也是潮州首次將韓江納入城市發展大格局進行系統規劃。

“這是潮州牢記習近平總書記殷殷囑托，深入貫徹新發展理念、推動高質量發展、追求高品質生活的具體表現。未來，潮州市委、市政府將進一步統籌韓江上下游、左右岸、干支流協同發展，讓其生態價值、經濟價值和文化價值更好地釋放出來。”肖鉥表示。

?古城新城交相輝映

為新格局注入生機活力

韓江在潮州中心城區穿過，韓江新城、潮州古城分布在其東西兩岸，隔江對望。這一古一新兩個城區，是潮州未來城市發展的重點區域。不同的是，古城重在活化，目標是打造富含潮文化的精致古城;新城重在開發，目標是建設一座宜居宜業的新城。

近日，在位于潮州古城中山路的李厝祠，市民張伯站在門外久久張望。“我已經幾十年沒進去了，以前這里曾經是戲校，我在里面訓練常?？吹綁ι蠏熘芏鱽淼热说恼掌?，還有當年黃埔軍校的事跡簡介。”曾在李厝祠內唱戲的張伯回憶起祠內的景象，如數家珍。他期待李厝祠經修繕后重新開放，重新一睹這座歷史建筑的風貌。

李厝祠始建于清代，原為李姓祠堂，1925年國民革命軍東征抵達潮州后，在李厝祠創辦黃埔軍校分校，為黃埔軍校首個分校。2020年3月，李厝祠啟動修繕，至今年7月基本完工，今后將陳設布展并對外開放。

李厝祠的修繕，是潮州近年來加快古城微更新、微改造的一個縮影。始建于漢初的潮州古城曾經是潮州乃至粵東地區的政治中心，城內文物古跡星羅棋布。不過，因年代更迭、住戶搬遷等原因，古城內很多歷史建筑未得到及時修繕，幾成危房。對此，潮州多年來啟動多項修復計劃及工程，力求讓古城文物古跡重煥光彩。其中包括于2018年啟動的“百家修百厝(祠)”行動，李厝祠便是其中的重點項目之一。

今年1月，潮州進一步出臺《潮州古城提升行動計劃(2020—2025年)》，提出深化古城管理體制機制改革等24條具體措施，并確定26個文旅項目進入重點項目庫予以實施，古城保育活化行動被再次提速。

《計劃》出臺以來，古城內又一批修繕及重建項目正加緊建設。除李厝祠外，黃尚書府后座修繕工程、湘橋區博物館及文化館新館建設等項目也已建設完成。此外，備受關注的潮州鎮海樓(舊府衙)復建工程于今年5月正式動工，目前正加緊樁基礎施工，向社會各界公開征集“府樓猴”木雕作品。

古城活化日益成熟，新城建設也在快馬加鞭。隨著老城區日趨飽和，決策者早已意識到，新城建設勢在必行。但關鍵是，要建一座怎樣的新城?

改革開放40多年來，中國經濟發展日新月異，人們對城市的要求和期待也在不斷變化。中國城市規劃設計研究院原院長李曉江日前在采訪中表示，中國城鎮化的下半場，是真正關心普通人對美好生活的需求，關心教育、醫療、空氣、陽光，讓人們有尊嚴地安全地生活在一座有活力的城市里，有公平的福利待遇和健全的保障，有幸福感。

在韓江新城的建設過程中，以上這些普通人“對美好生活的需求”也在不斷被納入相關規劃里。

2020年底，《潮州市韓江新城產業與分區規劃》正式通過評審，確定韓江新城規劃面積增至237平方公里，并明確新城用地布局，科學安排教育、醫療、體育等建設用地，做好新城公共服務及基礎設施配套。2021年4月，潮州出臺《韓江新城提速發展行動方案(2021—2025年)》，計劃投資逾737.6億元建設66個重點項目，旨在解決韓江新城整體開發不充分、公共基礎設施建設滯后等問題，力爭到2025年新城基本形成“北部文旅休閑、中部宜居科教、南部商貿商務”主體功能布局。

如今，這66個重點項目有近八成已開工建設，其中道路、學校、醫院等公共基礎設施項目占比接近一半。

在新城南部，被視為新城中軸線的潮州東大道已于去年春節前建成通車，強化新城與老城區的交通聯系;在新城東南部，潮州衛生健康職業學院、潮州市光正實驗學校正加快建設，計劃今年9月正式招生;在新城中部，潮州市中心醫院易地新建項目主體結構已完成，預計年底全部完工……

滿足對人民美好生活的需求，是新城建設的使命所在。除此之外，韓江新城還被賦予更多功能和期待。在新城北片，正在建設的潮州萬達城將發展水上樂園等現代旅游，與潮州古城旅游功能互為補充;在新城南部，規劃建設中的半島廣場將發展總部經濟，并打造成為城市CBD。

“總體來看，韓江新城的建設，很大程度上是對老城區的功能補充。新城不僅將為潮州市民的生活居住提供更多承載空間，還將對潮州的旅游、商貿等城市功能進行補充完善，打造成為宜居宜業宜游的文化新城、科技新城、綠色新城、智慧新城。”潮州新區管委會相關負責人表示。

?海灣項目強鏈補鏈

為新格局提供有力支撐

7月初，潮州港口岸三百門港區小紅山擴建貨運碼頭1#、2#泊位通過省級驗收，正式對外開放。此次通過驗收的2個泊位分別是1萬噸級件雜貨泊位和2萬噸級多用途泊位，口岸開放后可正式經營外貿集裝箱和件雜貨業務。

近年來，潮州港在取得擴建貨運碼頭投產、首條外貿內支線投用等重大進展后，發展勢頭日趨強勁。今年以來，潮州港經濟發展依然保持良好態勢——上半年潮州港經濟開發區實現規上工業總產值49.41億元，同比增長56.16%;完成固定資產投資6.77億元，同比增長100.75%;完成進出口總額10.49億元，同比增長83.64%。

位于潮州市饒平縣的潮州港是國家對外開放一類口岸，是擁有得天獨厚優勢的天然深水良港。該港口岸線總長136公里，其中可建10萬—30萬噸級的大噸位深水碼頭岸線達10.4公里。

借助潮州港的獨特區位優勢和自然資源，潮州近年來積極引進大項目發展臨港產業，其中益海嘉里、華瀛、華豐等大型企業已陸續在此投資建設。

據統計，目前潮州海灣已吸引大唐發電、華能風電、海山風電、益海嘉里(金龍魚)、廣州港集團、廈門港集團等國內外知名企業進駐，累計投資達200多億元，初步形成綠色能源工業、港口物流和現代食品加工三大主導產業，成為拉動沿海經濟帶潮州段高質量加快發展的重要引擎。

今年以來，為推動潮州港及饒平全縣加快高質量發展，饒平縣和潮州港經濟開發區管委會還大力開展大招商工作。年初，饒平縣及潮州港經濟開發區主要領導帶隊，先后赴深圳、廣州、東莞和江西贛州等地實施上門招商、精準招商、產業鏈招商，力爭引進一批大項目、好項目落戶饒平。令人欣喜的是，海大集團生物配合飼料項目已申請入駐潮州港經濟開發區，年產值將達22億元。

潮州港經濟開發區有關負責人介紹，今年以來潮州港重點聚焦新能源產業和現代食品加工業，圍繞華瀛、華豐中天和益海嘉里等百億級重大產業項目延鏈補鏈強鏈，積極開展大唐(華瀛)熱電冷聯產、海大飼料、香港金旺食品等意向項目選址落地工作，為加速打造臨港綠色能源產業集群和粵東糧油糖飼料集散基地打下良好基礎。

放眼未來，潮州還在加緊推進潮州海域海上風電開發前期工作，計劃大力發展海上風電，做強做大臨海產業。據了解，潮州海域是粵東乃至全省較好的海上風電資源區，具備“喇叭口”效應風力條件，適合發展海上風電及裝備制造全產業鏈。