南京市：到2025年80周歲以上老年人能力與需求綜合評估實現全覆蓋

昨天是重陽節。

當天上午10點，我市“十四五”重點專項規劃系列專題新聞發布會首場聚焦養老，市民政局全面解讀近日發布的《南京市“十四五”養老服務發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。

人人都會老，家家都有老。這個《規劃》關乎到每個家庭，是今后一段時期指引南京養老服務發展的綱領和藍圖。

據介紹，《規劃》共分5個部分：一是規劃背景;二是指導思想、基本原則和發展目標(13項核心工作指標);三是5個方面、17項重點任務;四是4項重點計劃工程;五是保障措施。

強化兜底保障，向失能、半失能老年人提供差異化服務

從困難老年人保障、老年人福利、老年人優待等方面，建立市、區兩級基本養老服務指導性目錄，并實現動態發布管理，逐步豐富基本養老服務項目，并強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策的銜接，《規劃》　一如既往地強化兜底保障。

“十四五”期間，我市適當提高重點養老服務對象的政府購買服務標準，逐步延長高齡老年人每人每月享受免費照料服務時間，積極銜接失能人員照護保險制度。政府購買養老服務財政補貼標準，根據經濟社會發展水平、非全日制用工小時最低工資標準適時調整。高齡、經濟困難失能老年人養老服務得到有效保障。

在探索建立普惠性養老服務制度方面。《規劃》深化普惠性養老服務改革，為廣大中等收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的基本養老服務。推動形成城鄉普惠性養老服務項目和價格，發揮市場機制形成普惠養老分級服務價格，向失能、半失能老年人提供差異化服務。

《規劃》還提出，到2025年，全市80周歲以上老年人能力與需求綜合評估實現全覆蓋。

夯實家庭養老，完善城市社區居家養老服務“15分鐘服務圈”

此次《規劃》，倡導家屬履行經濟供養、生活照料、健康關心和精神關愛等義務，探索建立養老家庭責任落實制度。推進“家庭養老床位”建設，完善補貼、監管等配套政策。采取“政府引導+個人出資+企業讓利”方式，推進老年人家庭實施適老化改造，對有改造意愿的失能半失能政府養老扶助對象應改盡改，引導普通社會老年人開展家庭適老化改造。

《規劃》明確，不斷加大對養老服務組織發展的扶持力度，社區助餐點基本實現市域全覆蓋，推動護理型居家社區養老綜合服務中心建設，加快養老綜合體、嵌入式社區養老機構建設，持續完善城市社區居家養老服務“15分鐘服務圈”。開展老年友好型社區建設，推進失能老年人社區幫扶，接受上門服務的居家老年人數占比超過18%。推動社區養老服務組織逐步提高調度整合社會資源的能力，拓展養老服務市場，不斷增強自我造血功能。

在增強機構養老服務功能上，《規劃》加大養老床位建設力度，鼓勵基層對設施老舊的養老機構適時升級改造，保持床位和老年人口同步增長，積極促進床位利用率提升。

大力發展互助養老，南京走在全國前列。《規劃》明確將養老服務“時間銀行”作為全市互助養老發展重要載體，加快站點建設，擴充志愿力量，豐富服務項目，完善激勵措施。

加快農村養老服務體系建設，《規劃》　完善農村留守老年人關愛服務制度。到2025年，全市農村敬老院建成區域性養老服務中心占比提高到95%。

加強醫養結合，養老機構內設醫療機構占比達到85%

推進醫養康養深入融合。《規劃》　建立失能人員照護保險制度，制定實施細則。符合條件的養老服務機構，按規定納入我市失能人員照護保險，定點照護服務機構。提升養老機構康養水平，強化醫療康復功能，逐步提高康復、內設醫療機構比例，增設老年養護、臨終關懷病床，養老機構內設醫療機構占比達到85%，機構護理型床位占比不低于70%。鼓勵養老機構與醫療機構，按規定進行簽約。全市養老服務機構內設醫療機構全部納入醫聯體范圍。全市至少設立1所三級老年醫院，人口超過50萬的涉農區設立1所以上二級老年醫院。

《規劃》推進社區嵌入式醫養結合服務模式發展，加快醫護型社區居家養老服務機構建設，促進新建或改擴建的基層醫療衛生機構與社區居家養老服務中心、養老機構統籌規劃、毗鄰建設，鼓勵醫療衛生機構為居家失能老年人提供家庭病床、巡診等上門醫療服務。

《規劃》提出，開展智能養老服務機構試點。以全市養老綜合信息平臺為依托，不斷完善全市養老服務和管理智能化水平。推動養老領域公共數據開放共享，完善民政、公安、人社、醫保、衛健等涉老部門數據互通共享機制，實現養老數據實時、在線可查。

推動產業發展，鼓勵社會資本探索多種養老服務經營

《規劃》明確，推動養老服務社會化和市場化發展，發展銀發經濟。優化養老服務機構等級評定，激勵引導社會力量逐步成為養老服務的發展主體，聯合有關部門進一步優化養老服務機構土地供應、稅費優惠、金融支持、人才培養和就業等方面配套政策。支持本土養老服務機構規模化、連鎖化發展，打造一批具有影響力和競爭力的養老服務品牌。“十四五”期間，力爭培育省級養老服務示范發展基地1個，省級養老服務龍頭企業5家。

鼓勵社會資本探索多種養老服務經營模式，也是《規劃》的重點。我市實施“養老服務+行業”行動，推動新興養老服務業態發展，支持“物業+養老服務”發展，支持企業廠房、商業設施、存量商品房等改造成為養老機構。支持“養老服務”+老年人用品產品、+金融、+教育、+文化、+旅游等服務，開發老年特色生活用品、服務用品。探索建設養老產業園，重點研發適老康復輔具、智能穿戴設備、服務型機器人和無障礙科技產品。“十四五”期間，全市養老服務領域吸納新增就業力爭超過5000人。正確引導老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場繁榮與發展。