全力擴大有效投資 珠海力爭全年完成固定資產投資2500億元

隨著三季度經濟數據的陸續出爐，廣東21個城市前三季度的得與失也浮出水面。

從GDP表現來看，2021年前三季度，珠海以2756.31億元的總量守住了全省第6的位置，低于深圳、廣州、佛山、東莞和惠州(3490.20億元)，高于茂名(2615.02億元)等15個城市;但珠海GDP增速(9.1%)則不如人意，僅高于深圳(7.1%)、梅州(7.9%)和揭陽(8.9%)，與東莞并列全省第17位。

如何扛住壓力，推動經濟發展穩中加固、爭先進位，加快提升壯大城市能級量級?近日，珠海出臺《落實市委財經委會議精神推動珠海市經濟社會發展爭先進位實施方案》及5個配套方案(下稱《方案》)，為珠海下一步經濟社會工作制定了明確的目標和方向。

穩投資

力爭全年完成固定資產投資2500億元

從《方案》中可以鮮明地看到：全力擴大有效投資是珠海下一步工作的重中之重。

珠海強調，堅持全年完成固定資產投資2500億元、增長12%的目標不動搖。2022年，珠海固定資產投資增長目標15%，到“十四五”期末，固定資產投資占地區生產總值比例達到60%以上，有效支撐全市經濟社會發展。

按行業分解，房地產投資完成1250億元，增長16.2%;工業投資完成448億元，增長30%;批發和零售業投資完成4億元，增長16.1%;交通運輸業投資完成130億元，增長2%;住宿和餐飲業投資完成33億元，增長67.4%;租賃和商務服務業投資完成135億元，增長1.1%;水利、環境和公共設施管理業投資完成250億元，增長1.8%;教育投資完成48億元，增長16.8%;衛生和社會工作投資完成34億元，增長17.9%;文化、體育和娛樂業投資完成64億元，增長1.4%。

這其中，工業投資的目標數據格外值得關注。數據顯示，前三季度，珠海全市工業投資同比增長8.2%，兩年平均增速為10.8%。其中工業技改投資同比下降4.0%，兩年平均下降2.7%。

8.2%，這一數據與年度增長目標仍有差距。如何在第四季度奮勇追趕?珠海提出了若干具體措施。

包括堅持推進重點項目掛圖作戰，爭取全市重點項目提速5%以上，形成約100億元投資增量;開展重點產業項目“百日攻堅行動”，推動愛旭太陽能電池、聞泰光電智能制造產業園、高景太陽能二期等項目早日開工，加快興盛科技封裝基板與通信板等在建項目建設，出臺貸款貼息促進工業投資實施方案，力爭全年工業投資突破448億元。

針對較為低迷的技改投資，《方案》提出，對符合條件的工業投資項目固定資產投資貸款給予貼息補助。市促進實體經濟高質量發展專項資金(技術改造及技術創新扶持用途)市、區財政承擔比例統一調整為以市財政扶持為主的7：3，市財政承擔資金不超過1.5億元。

此外，珠海還將加快推進重大平臺建設，推動謀劃一批重大項目。包括推動珠海—江門大型產業園區規劃建設，鶴洲新區盡快落地、加快啟動開發建設，加大一體化區域開發力度。加快推進珠海中心站(鶴洲)站城一體工程、深珠合作示范區、唐家后環片區等重大平臺開發建設取得實質性進展。

城市更新進度也將加快。包括推動翠微舊村改造、香洲北工業區更新改造等23個項目按期開工，力促廣昌、紅東等“三舊”改造項目早日動工，力促全年77個城市更新項目年度完成投資200億元。2022年新增“三舊”改造面積167公頃，完成“三舊”改造面積133公頃，實現投資總額160億元。

強實體

2022年形成兩個產值超千億工業園區

壯大以制造業為核心的實體經濟，是實現城市高質量發展的根基。

根據《方案》，2021年，珠海力爭全年工業投資保持兩位數增長，新增營收百億級企業1家，新增規模以上工業企業100家以上，力爭全年規模以上工業實現增長10%以上。

2022年，全市工業總產值達到5000億元，形成2個產值超千億工業園區，兩個500億級工業園區;新增營收百億級企業1家，上市企業3—4家。

到2025年，全市工業總產值達到8000億—10000億元，形成3—4個產值超千億工業園區。以園區為主體的“5+1”產業集群占規上工業增加值比重達70%。園區企業單位面積稅收翻倍，提高到7億元/平方公里。全員勞動生產率達38萬元/人/年。

實體經濟新活力何處尋?珠海將從延鏈補鏈強鏈中尋找答案。

當前，珠海正著力構建集成電路、生物醫藥、新能源、新材料、高端打印設備五大千億級規模產業集群，培育壯大航空航天等高端裝備制造產業。《方案》提出，研究實施“鏈長制”，實行“一條產業鏈、一位市領導、一個方案、一套專班、一抓到底”，打造以“鏈主企業”為核心的產業集群。

同時，加大上市公司培育力度。探索設立上市公司培育基金，力爭全市3年內在新增主板、科創板上市公司超過10家。

作為實體經濟發展主陣地，工業園區擴容提質升級的腳步也將加速。

據了解，當前珠海還未誕生超千億級工業園區。距離千億目標最近的南屏科技工業園，2020年規模以上工業總產值為939.76億元。

為提高工業園區產業承載能力，珠海提出，要明確每年全市工業用地“熟地”儲備不少于2500畝的工作任務。同時，嚴控“工改”政策，年內出臺舊廠房升級改造工作意見，從嚴落實工業用地控制線規劃管控要求，確立控制線內“禁止‘工改居’‘工改商’，嚴控‘工改產’，鼓勵‘工改工’”，線外“嚴控‘工改居’‘工改商’，審慎‘工改產’，鼓勵‘工改工’”的工業用地利用(含舊廠房改造)一般原則，扭轉工業用地轉為其他用途謀取超額溢價的不合理社會預期。并對“工改工”項目取消容積率上限。

為構建快速高效的項目落地機制，珠海提出，學習東莞模式，推行“拿地即開工”項目落地改革，允許產業類項目在取得土地使用權前，提前開展工程設計方案、施工圖設計文件的預審批(審查)，企業取得土地使用權后，一并申請核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證。學習上海模式，探索5億元以上重點產業投資項目承諾制改革，優化企業投資項目管理流程，最大限度簡化事前審批環節。

為提高園區工業用地使用效率，珠海提出，要完善園區特色化、差異化發展準入標準。實行工業用地彈性年期出讓，確保工業用地高效使用。

同時，加強工業用地履約監管，凡工業用地出讓，必須簽訂制式項目監管協議，明確建設時點，單位用地產出強度、固定資產投資強度和稅收強度目標及違約責任，對不能如約完成建設進度目標的項目，逾期一年以上的，原則上依法依規回收土地;對不能完成約定產出目標的，追究違約責任。

大招商

龍頭企業以商引商最高獎勵1000萬元

11月6日，粵港澳大灣區半導體產業國際合作論壇暨粵港澳大灣區(珠海)投資環境推介會，在第四屆中國國際進口博覽會期間舉辦。珠海充分利用進博會平臺，對世界拋出“繡球”。

突出“招大引強”與“強鏈補鏈”相結合，珠海正不遺余力。

鼓勵龍頭企業以商引商——珠海提出，要發揮傳統產業頭部企業以商招商作用，推動上下游產業延伸發展，由點帶面形成產業生態。對龍頭企業提供線索協助引進產業鏈上下游企業，新引進項目在珠海商事登記之日起3年內，實際固定資產投資額(不含購地成本，取納統數或審計報告數的低值)達1億元(含)以上的，對龍頭企業招商團隊按照固定資產市外投資者部分最高2‰—5‰分檔次給予一次性獎勵，最高不超過1000萬元。

優選招商目標企業——珠海將重點圍繞“五個千億級”產業集群，研究編制珠海市招商地圖、產業招商手冊，瞄準世界500強、中國500強、行業100強等大企業和“隱形冠軍”企業，研究、細化、優化完善招商目標庫企業名單。制定重大先進制造業發展扶持獎勵辦法，研究明確招商引資項目兌現獎補的方法路徑。

按照《方案》設定的目標，2022年全市新簽約重點產業項目達136個，億元以上制造業項目99個，推動2020—2021年已簽約重點產業項目落地率達80%。

2022年，完成全市新簽約重點產業項目136個，投資總額1200億元。其中，引進億元以上制造業項目99個，2020—2021已簽約重點產業項目落地率達80%。

“十四五”期間，珠海招商引資累計簽約超億元重點項目不少于650個，簽約投資總額不少于6000億元;其中超10億元重點項目不少于120個，億元以上制造業項目505個;簽約重點產業項目落地率超過80%。

“招得來”，也要“留得住”。為留住優秀企業、優秀人才，珠海將著力解決產業人才住房難的問題。

按照模板，2021年珠海將籌集各類保障性住房和人才住房1.8萬套;2022年，籌集各類保障性住房和人才住房1.6萬套。

“十四五”期間，計劃新增供應住房30萬套，其中商品住房22萬套，人才住房4萬套、共有產權住房1.3萬套、保障性租賃住房1.5萬套、公共租賃住房和租賃補貼1.2萬戶。

此外，珠海還將對大力實施產業發展與創新人才獎勵計劃。對在本市“5+1”產業集群等符合本市產業發展導向企業工作的高層管理人員，總部型企業(大型骨干企業、全市納稅50強企業)中層以上管理人員，企業技術研發骨干人員，新型研發機構高管和市級以上立項科研課題團隊成員等，每年根據其上一年度工資薪金、股權轉讓個人收入對地方貢獻情況給予獎勵，獎勵額度上不封頂。其義務教育及學前階段子女由教育部門統籌安排優質學校。

優環境

全面推行政務服務幫辦代辦

近日，中國社科院財經戰略研究院與中國社會科學出版社在北京共同發布了《中國城市競爭力報告No.19》(下稱“報告”)，對中國內地和港澳臺地區291個城市的綜合經濟競爭力進行評價研究。

其中，珠海綜合經濟競爭力排名全國第23位、全省第4位，連續多年上升，超過了合肥、重慶、濟南、西安、南昌、揚州等眾多熱門城市。

值得關注的是，珠海在2021年中國營商軟環境競爭力、經濟活力競爭力、科技創新競爭力、環境韌性競爭力等分榜單上均有不俗表現，闖入全國TOP20。其中，營商軟環境競爭力，排名全國第20位。

國際化營商環境建設，一直是珠海的“頭號工程”。此次，珠海也進一步提出，要以更好更快方便企業和群眾辦事為目標，堅持問題導向、需求導向、目標導向，全力破解工作中的堵點、痛點、難點，著力營造一流營商環境。

精簡企業辦事流程——珠海將進一步壓縮水電氣報裝辦理環節和時限，今年底實現企業繳稅發票辦理、申報納稅、合并申報等環節“全程網辦”。加快市民服務中心建設，推動政務服務事項集中進駐市民服務中心，全面推行政務服務幫辦代辦機制。

全面加強企業服務——珠海將健全市、區、鎮(街道)三級領導干部與企業掛點服務機制，每位市領導掛點5家以上重點企業，每季度與掛點企業至少對接一次，對重點企業實行“一企一策”精準幫扶。建立市、區、鎮(街道)三級聯系服務企業臺賬，定期通報、提醒對接服務企業情況，對各區(功能區)各部門協調解決企業反饋問題情況進行滿意度測評，將測評結果納入年終績效考核體系。

完善惠企政策體系——珠海將加大對惠企政策宣傳、解讀、指引力度，完善珠海市財政惠企利民服務平臺，按照“誰出臺、誰負責”的原則，由政策制定部門會同區、鎮(街道)送政策至企業，推出惠企政策“不來即享”，今年底實現惠企政策企業知曉覆蓋率達90%以上。探索推出免除企業申報流程、主動兌現政策的“免企業申報”服務。加強產業扶持政策績效評價結果應用，及時清理退出績效低下的政策。

補短板

建立房價地價聯動機制

堅持以人民為中心的發展思想，在著眼穩定經濟增長的同時，珠海也將加快補齊教育、醫療、住房等公共服務突出短板，切實做好民生保障各項工作。

教育、醫療與房產，是民生最關注的話題。

珠海提出，要持續鞏固學前教育“5080”攻堅成果，促進東西部教育資源均衡發展，推動新辦學校資源向西部地區及產業集聚區傾斜。全市全年建成幼兒園8所、增加學位2800個。建成中小學8所、開工建設一所新高中，增加學位1.1萬個。

其中金灣區新建幼兒園5所，新增學位2160個，新建中小學3所，新增學位5640個;斗門區新建幼兒園2所，新增學位750個，新建中小學2所，新增學位3180個。

同時，逐步完善積分入學制度，方便企業子女入學。鼓勵高校設立與珠海產業發展相關的學科，推動設立職業培訓機構。加快智慧教育系統建設，做好義務教育學位大數據分析，實現義務教育免試就近入學。

著力提升醫療衛生保障水平，珠海提出，要加快優質醫療資源提質擴容。推進市人民醫院北二區和主體樓、中大五院珠澳轉化醫學中心等高水平醫院建設項目，加快省中醫院珠海醫院、遵醫五院和市中西醫結合醫院項目建設，推動市婦幼保健院、市慢病中心、市口腔醫院等專科醫院高質量發展。今明兩年新建、續建醫療衛生項目13個，總投資120億，總面積84.35萬平方米，新增床位3190張。

5年內，珠海將力爭打造1個國家區域醫學中心，2個國家區域學科醫學分中心，1—2個國家級、5—10個省級臨床重點專科。力爭引進(培育)3—5名“長江學者”、杰出青年、優秀青年等國家級高層次人才。

此外，珠海還將完善公共衛生應急管理平臺，加快推進P3實驗室、珠澳合作病原體公共檢測平臺建設，實施區級疾病預防控制中心標準化建設，構建區域高水平疾控中心。大力推進分級診療，推進院辦院管社康中心建設，持續提升基層醫療衛生服務水平，按照每千常住人口配置4名執業(助理)醫師、5.2名注冊護士，按照每萬常住人口配置8.3名公共衛生人員。深化醫療衛生體制改革，持續推進醫保支付制度改革、藥品耗材集中采購改革和醫療服務價格調整工作。

為保持房地產市場平穩健康發展，珠海提出，建立房價地價聯動機制，優化調整競買保證金比例和土地出讓金繳納時間，通過“限地價，競配建，搖號”“限轉讓，競地價”等方式出讓商品住宅用地，保持地價穩定。加強商品住房價格管理，完善局部熱點地區的調控預案和儲備措施，適時調整價格備案規則。建立健全投訴受理制度，持續整治市場亂象。落實差別化住房信貸政策，嚴格審核購房人首付資金來源，嚴禁經營貸、消費貸等信貸資金違規流入房地產領域。