廣東：民法典精神滲入 構(gòu)建法治政府

2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》正式實施，南粵大地迎來了又一股法治春風。

在廣州南沙，行政機關(guān)柔性執(zhí)法、引導自糾，讓當事人心悅誠服接受教育;在汕頭潮陽，監(jiān)管部門進一次門、查多項事，聯(lián)合抽查，不擾民不擾企。民法典的精神，逐漸滲入到廣東依法治省的每一項具體工作當中。

今年來，廣東以貫徹實施民法典為重要抓手，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起點上，深入加強法治政府建設，通過將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷向更高質(zhì)量的“廣東之治”邁進。

構(gòu)建法治政府??

民法典作為決策基本遵循

“國安號”“粵虎號”“蔚藍號”，五顏六色的公交專列，在清遠一江兩岸出發(fā)，化身為國家安全、禁毒等知識的“流動教科書”，生動落實“誰執(zhí)法誰普法”責任清單;深圳街頭的“城管藍”隊伍，“律師駐隊”呈現(xiàn)常態(tài)化，“一文一武”出馬，執(zhí)法勸誡更加規(guī)范文明。

立良法，求善治。被稱為“社會生活的百科全書”的民法典，是一部承載著幾代中國人期盼、凝聚著幾代法律人心血的“經(jīng)國之偉制、盛世之華章”。如何用好這部法典，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一場對法治政府建設的重大考驗。

對改革開放前沿陣地廣東而言，多年的改革創(chuàng)新、奮勇爭先，帶來了深厚的法治內(nèi)功積累，7編1260條的民法典中，就沉淀著大量的廣東實踐。

在民法典尚未實施前，廣東就深刻認識到：民法典蘊含了民事權(quán)利保障、社會秩序穩(wěn)定等多重價值，不僅關(guān)系到群眾的生活日常，還關(guān)系到國家機關(guān)的職權(quán)行使、執(zhí)法邊界。

民法典既是公民、法人等從事民事活動的法律依據(jù)，也是政府機關(guān)依法行政，以良法推進善治的重要抓手。這部法，人民要守，政府更要守。

廣東率先以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于貫徹實施民法典進一步加強法治政府建設的意見》，明確要求各級政府從加強和改進制度建設、全面履行法定職責、弘揚契約精神等8個方面入手，進一步加強法治政府建設，持續(xù)提升治理能力現(xiàn)代化水平。

省委依法治省辦把加強民法典貫徹實施，作為全面依法治省重要工作，列入法治廣東建設規(guī)劃、廣東省法治政府建設實施綱要、廣東省法治社會建設實施綱要以及全省司法行政工作“十四五”規(guī)劃，一體部署安排。

為進一步厘清行政機關(guān)和民法典之間的關(guān)系，加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設，省司法廳還印發(fā)《關(guān)于貫徹實施民法典提高制度建設質(zhì)量的指導意見》，全面開展法規(guī)規(guī)章清理工作，梳理出民法典涉及行政機關(guān)的制度事項85項、民法典規(guī)定的國家立法事項138項、常見的與民法典不一致的制度事項107項。

根據(jù)梳理情況，廣東要求各地各部門把貫徹實施民事法律、依法行使法定職權(quán)、防止侵害民事權(quán)益作為行政決策的基本遵循。

增強守法自覺??

普法“抓關(guān)鍵”“接地氣”

給孩子起名“王者榮耀”，戶籍人員該不該通過?未成年人打賞主播，主管部門應不應認定退回?

徒法不足以自行。10萬多字的民法典，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最復雜的一部法律。政府率先守法、依法行政，是實施好民法典的客觀必然要求。這同時也要求，政府本身能對民法典準確理解和適用，才能提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

為此，廣東推動各級黨委(黨組)中心組學習民法典全覆蓋，組織全省202余萬名國家工作人員參加民法典學法考試;全面開展全省國家機關(guān)民法典學習宣傳暨“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動;印發(fā)省直和中直駐粵國家機關(guān)民法典普法責任清單，組織開展全省國家工作人員旁聽民事案件庭審活動，有效推動國家機關(guān)帶頭學習宣傳實施民法典。

2020年11月1日起，廣東一項重要的舉措引起關(guān)注：民法典中涉及行政領(lǐng)域的有關(guān)內(nèi)容，被列為廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試內(nèi)容，只有考試合格后，行政執(zhí)法人員持證才能上崗。

除了抓住領(lǐng)導干部這一普法的“關(guān)鍵少數(shù)”，廣東還以群眾喜聞樂見的形式，讓民法典普法深入基層、直通群眾、更接地氣，增強群眾守法自覺。

在機關(guān)、企業(yè)、基層，處處活躍著廣東律師普法的身影。廣東在全國率先組建省律師行業(yè)民法典宣講團，近3000名資深律師參與到普法工作中，開展線上線下4.1萬多場次民法典宣講活動，為民眾提供免費涉民法典法律咨詢2.6萬多次，向黨政機關(guān)共提供法律意見近4600項。

在學校、公園、街頭，豐富多樣的載體推動民法典從文本走進民心2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》正式實施，南粵大地迎來了又一股法治春風。

在廣州南沙，行政機關(guān)柔性執(zhí)法、引導自糾，讓當事人心悅誠服接受教育;在汕頭潮陽，監(jiān)管部門進一次門、查多項事，聯(lián)合抽查，不擾民不擾企。民法典的精神，逐漸滲入到廣東依法治省的每一項具體工作當中。

今年來，廣東以貫徹實施民法典為重要抓手，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起點上，深入加強法治政府建設，通過將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷向更高質(zhì)量的“廣東之治”邁進。

●南方日報記者尚黎陽

構(gòu)建法治政府??

民法典作為決策基本遵循

“國安號”“粵虎號”“蔚藍號”，五顏六色的公交專列，在清遠一江兩岸出發(fā)，化身為國家安全、禁毒等知識的“流動教科書”，生動落實“誰執(zhí)法誰普法”責任清單;深圳街頭的“城管藍”隊伍，“律師駐隊”呈現(xiàn)常態(tài)化，“一文一武”出馬，執(zhí)法勸誡更加規(guī)范文明。

立良法，求善治。被稱為“社會生活的百科全書”的民法典，是一部承載著幾代中國人期盼、凝聚著幾代法律人心血的“經(jīng)國之偉制、盛世之華章”。如何用好這部法典，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一場對法治政府建設的重大考驗。

對改革開放前沿陣地廣東而言，多年的改革創(chuàng)新、奮勇爭先，帶來了深厚的法治內(nèi)功積累，7編1260條的民法典中，就沉淀著大量的廣東實踐。

在民法典尚未實施前，廣東就深刻認識到：民法典蘊含了民事權(quán)利保障、社會秩序穩(wěn)定等多重價值，不僅關(guān)系到群眾的生活日常，還關(guān)系到國家機關(guān)的職權(quán)行使、執(zhí)法邊界。

民法典既是公民、法人等從事民事活動的法律依據(jù)，也是政府機關(guān)依法行政，以良法推進善治的重要抓手。這部法，人民要守，政府更要守。

廣東率先以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于貫徹實施民法典進一步加強法治政府建設的意見》，明確要求各級政府從加強和改進制度建設、全面履行法定職責、弘揚契約精神等8個方面入手，進一步加強法治政府建設，持續(xù)提升治理能力現(xiàn)代化水平。

省委依法治省辦把加強民法典貫徹實施，作為全面依法治省重要工作，列入法治廣東建設規(guī)劃、廣東省法治政府建設實施綱要、廣東省法治社會建設實施綱要以及全省司法行政工作“十四五”規(guī)劃，一體部署安排。

為進一步厘清行政機關(guān)和民法典之間的關(guān)系，加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設，省司法廳還印發(fā)《關(guān)于貫徹實施民法典提高制度建設質(zhì)量的指導意見》，全面開展法規(guī)規(guī)章清理工作，梳理出民法典涉及行政機關(guān)的制度事項85項、民法典規(guī)定的國家立法事項138項、常見的與民法典不一致的制度事項107項。

根據(jù)梳理情況，廣東要求各地各部門把貫徹實施民事法律、依法行使法定職權(quán)、防止侵害民事權(quán)益作為行政決策的基本遵循。

增強守法自覺??

普法“抓關(guān)鍵”“接地氣”

給孩子起名“王者榮耀”，戶籍人員該不該通過?未成年人打賞主播，主管部門應不應認定退回?

徒法不足以自行。10萬多字的民法典，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最復雜的一部法律。政府率先守法、依法行政，是實施好民法典的客觀必然要求。這同時也要求，政府本身能對民法典準確理解和適用，才能提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

為此，廣東推動各級黨委(黨組)中心組學習民法典全覆蓋，組織全省202余萬名國家工作人員參加民法典學法考試;全面開展全省國家機關(guān)民法典學習宣傳暨“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動;印發(fā)省直和中直駐粵國家機關(guān)民法典普法責任清單，組織開展全省國家工作人員旁聽民事案件庭審活動，有效推動國家機關(guān)帶頭學習宣傳實施民法典。

2020年11月1日起，廣東一項重要的舉措引起關(guān)注：民法典中涉及行政領(lǐng)域的有關(guān)內(nèi)容，被列為廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試內(nèi)容，只有考試合格后，行政執(zhí)法人員持證才能上崗。

除了抓住領(lǐng)導干部這一普法的“關(guān)鍵少數(shù)”，廣東還以群眾喜聞樂見的形式，讓民法典普法深入基層、直通群眾、更接地氣，增強群眾守法自覺。

在機關(guān)、企業(yè)、基層，處處活躍著廣東律師普法的身影。廣東在全國率先組建省律師行業(yè)民法典宣講團，近3000名資深律師參與到普法工作中，開展線上線下4.1萬多場次民法典宣講活動，為民眾提供免費涉民法典法律咨詢2.6萬多次，向黨政機關(guān)共提供法律意見近4600項。

在學校、公園、街頭，豐富多樣的載體推動民法典從文本走進民心。2021年1月7日，全國首家民法主題公園——深圳民法公園正式開園迎客，讓游客實現(xiàn)“在休閑中普法，在普法中休閑”。“民法典故事會”征文、“我與民法典有個約”演講、“照片中的民法典故事”等活動，把枯燥的條文，變成了群眾身邊的故事。

在汕頭小公園司法所所長鄭婕琦看來，隨著民法典普法工作的深入，群眾遇到事情越來越習慣從法律中找答案，民法典宣傳冊成為備受歡迎的普法讀物。

領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法——在民法典牽引帶動下，廣東深化基層依法治理、依法辦事蔚然成風。2021年1月7日，全國首家民法主題公園——深圳民法公園正式開園迎客，讓游客實現(xiàn)“在休閑中普法，在普法中休閑”。“民法典故事會”征文、“我與民法典有個約”演講、“照片中的民法典故事”等活動，把枯燥的條文，變成了群眾身邊的故事。

在汕頭小公園司法所所長鄭婕琦看來，隨著民法典普法工作的深入，群眾遇到事情越來越習慣從法律中找答案，民法典宣傳冊成為備受歡迎的普法讀物。

領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法——在民法典牽引帶動下，廣東深化基層依法治理、依法辦事蔚然成風。