南京市城市更新試點實施方案解讀

昨日下午，南京市城鄉建設委員會、市規劃和自然資源局、市住房保障和房產局聯合舉行新聞發布會，解讀剛剛印發的《南京市城市更新試點實施方案》。作為首個指導我市城市更新工作的系統性文件，試點方案的發布具有里程碑意義。

2021年11月，住建部將南京等21個城市列為全國首批城市更新試點城市。市建委副主任徐淮舟介紹，此次城市更新試點方案分五個部分，計劃在“十四五”期間對居住類地段、生產類建筑、公共類空間、綜合類片區4類10個方面進行全要素、全方位更新，并著力探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度。

此次南京城市更新試點方案確定以玄武區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區、棲霞區、雨花臺區六城區為重點，江北新區和其他各區重點單元和重點項目亦可納入試點范圍。與過去相比，城市更新不再局限于單體或某一地塊局部，而是強調全要素覆蓋，全流程管理。圍繞居住類地段、生產類建筑、公共類空間和三者組合形成的綜合類片區四種類型開展試點。

居住類地段方面，以小西湖、荷花塘等項目為試點，針對居住類歷史地段、危舊房、老舊小等不同時期建成居住區實際情況，統籌采取“留改拆”措施，因地制宜、分類推進，打造宜居“生活”空間;生產類建筑方面，以南京老煙廠改造項目為試點，分類采取整合集聚、整體轉型、改造提升等方式，通過鼓勵增加工業用地容積率、建設城市“硅巷”、引導土地多用途復合開發利用、新產業新業態可享受五年過渡期等支持政策，推動舊廠房、老菜場、老舊樓宇改造提升，激活高效“生產”空間;公共類空間方面，以省園博園、“梧桐語”小型城市客廳打造等項目為試點，呵護一江兩岸和山水城林的城市稟賦，豐富微更新手法;綜合類片區方面，以頤和路等項目為試點，加強歷史風貌區或歷史地段保護傳承和活化利用，完善社區基礎設施和公共服務配套，逐步構建以社區中心為重要支點的15分鐘生活圈，展現“全域”魅力。

按照南京的試點方案時序，方案編制完成了第一階段。2023年10月底前為第二階段，實施一批具有示范效應的更新項目，首批13個城市更新試點項目包括荷花塘、虹苑新寓等，積累一批可復制、可推廣的試點經驗。2023年底為第三個階段，對試點項目進行總結，形成城市更新的“南京經驗”。2024年1月至2025年12月為全面推進階段。