廣東在全國首創電子印章市場化服務模式

“沒想到辦無房證明可以這么方便!原來要填寫紙質申請表再排隊辦理，現在用不動產自助終端，一分鐘就能拿到加蓋電子印章的結果。”在廣州市政務服務中心，市民陳女士說。近年來，隨著電子印章在廣東的廣泛應用，群眾便捷實現辦理不動產證明，足不出戶就能申領電子就業報到證。

目前，全省累計制發政府部門電子印章超6萬枚，累計提供簽章服務超15億次，月均服務超2.3億次。小印章正在不斷發揮大作用。

4月26日，省政府官網發布《廣東省電子印章管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，在全省內統一電子印章規劃和管理，推動電子印章系統互聯互通，在全國首創電子印章市場化服務模式。

“《辦法》將推進電子印章在商事登記、看病就醫、房產交易等方面的應用，鼓勵引導電子印章在金融服務、電子合同簽署等場景的應用，為電子印章的跨行業、跨區域、跨層級的應用構建了良好的制度基礎。”省政府副秘書長、省政務服務數據管理局局長楊鵬飛表示，隨著《辦法》落地實施，電子印章的廣泛使用將進一步便利市場主體，全面優化營商環境，助力數字經濟發展。

廣東在全國先行開展探索

電子印章是包含實物印章圖片、用于識別使用人的身份等內容的電子數據，可理解為將實物印章數字化。全程電子化辦理節省了群眾辦事來回奔波排隊的時間精力，簽章效率也大幅提升。

廣東在全國先行開展電子印章應用探索。2018年6月，廣州在“粵省事”小程序簽發全國第一張“出生醫學證明電子證照”。有了這張電子證照，家長們為新生兒辦理戶口、領取生育津貼、生育醫療相關費用報銷等業務，無需提交實體紙質證件。截至今年3月，出生醫學證明在線辦理已覆蓋廣東省21個地市1575醫院，全省累計簽發電子出生醫學證明152萬張。

2019年4月，《國務院關于在線政務服務的若干規定》公布，明確電子印章與實物印章具有同等法律效力。同年12月，國務院辦公廳電子政務辦在全國一體化在線政務服務平臺啟動電子印章應用工作，并在廣東試點。以此為契機，廣東進一步擴展電子印章應用范圍。

明確適用范圍和管理部門

隨著數字化技術不斷發展，廣東的電子印章應用場景日漸豐富，使用廣度和深度不斷提高。在此過程中，由于制作電子印章的機構增多，存在標準不一、技術壁壘、無法互認互通的問題，導致企業群眾辦事需要使用多枚電子印章，造成重復付費困擾，影響辦事效率，迫切需要規范和加強電子印章的統一管理。

為全面推進數字政府2.0建設，解決電子印章規范不足而帶來的現實問題，《辦法》健全了全省電子印章管理體系，規范電子印章管理，加快推進電子印章應用。

《辦法》共七章25條，從電子印章系統、電子印章申請與制作、電子印章使用與管理、信息安全要求、法律責任等方面，對電子印章適用范圍和管理部門、分類建設運營電子印章系統、加強電子印章全流程管理、強調信息安全和法律責任等進行明確。

《辦法》提出“統籌規劃，分類管理”的原則——省政務服務數據管理局統籌建設全省黨政機關及事業單位的電子印章系統提供統一服務。省公安廳負責省內社會組織、企業單位、個體工商及其他組織電子印章的規范管理。省密碼管理局負責規范管理電子印章密碼應用，以此推動實現電子印章的互信互認，減少重復投資。

《辦法》的出臺，將為深化廣東數字政府2.0建設提供保障。一方面，公職人員在辦理各類政務服務時可便捷地使用電子印章，加蓋電子印章的電子文件可跨部門互認，減少繁重的紙質版檔案的整理和歸檔，節約大量人力、物力和時間，幫助基層減負。另一方面企業和群眾在手機或電腦上可直接提交辦事材料申請加蓋電子印章，可減少在政務服務大廳辦事窗口來回跑動次數。

為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，《辦法》還創新提出電子印章市場化服務模式。由政府部門統籌規劃，引導社會力量按照國家和省的標準規范建立電子印章系統，為廣東省社會組織、企業和個體工商戶以及其他組織提供電子印章服務，在幫助減輕財政資金壓力的同時，規范制章標準，提高發章效率，從而催生更豐富的電子印章應用場景。