金融業：循序漸進有序開放 開放領域更加廣闊

近年來，中國金融業對外開放有序推進，取得積極進展，共批準設立100多家外資銀行、保險、證券、支付清算等機構。近日召開的國務院常務會議確定，要圍繞增強金融服務實體經濟能力，深化金融改革開放，用好兩個市場、兩種資源，使中國始終是吸引外資的熱土。在此背景下，金融業對外開放還將“次第花開”。

循序漸進有序開放

此次國務院常務會議提到的推動金融業對外開放目標包括：一是持續抓好金融業對外開放承諾落實，主動對標開放程度較高的國際標準，推動形成以負面清單為基礎的更高水平金融開放。二是優化外資銀行、保險等金融機構準入門檻要求，完善金融機構母子公司跨境往來規則。優化外資參與境內金融市場的渠道和方式。推進完善與實體經濟密切相關的直接投資項目管理要求。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。三是完善宏觀審慎政策框架，構建系統性金融風險監測、評估和預警機制，保持金融市場平穩運行。

針對當前國家對推動金融業對外開放方面的部署，中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受國際商報記者采訪時表示，中國金融業對外開放體現在漸進有序上，開放的進度與中國參與國際經濟發展的進程相適應。“特別是不過度強調金融自由化程度，體現出金融開放政策的實際效果較好，能在有效防控風險的前提下最大程度地促進金融資源的優化配置。”

“近年來中國金融業對外開放既在行業準入、股東限制、投資范圍等方面均實現了明顯放寬，又充分考慮了資金流動的潛在風險，在放寬政策的同時也在加強監管，開放的節奏和部署可以用及時、有序來概括。”蘇寧金融研究院高級研究員陶金在接受國際商報記者采訪時談到，盡管當前負面清單中尚存在一部分金融業的限制，但后續仍會按照國家有關部署繼續加快金融業開放速度。

開放領域更加廣闊

值得一提的是，7月26日發布的《海南跨境服貿負面清單》在擴大金融業開放方面走在前列。如其中提到允許境外個人申請開立證券賬戶或期貨賬戶，并且可以申請證券投資咨詢從業資格和期貨投資咨詢的從業資格等。

“在《海南跨境服貿負面清單》中，金融業開放拓展到更廣的領域，包括自然人移動等方面的適用性。”劉向東表示，作為中國特色的自貿港，要確保資金往來自由，金融開放的力度要更大一些，特別是在服貿方面的開放層次要更深一些。而通過自貿港服貿負面清單管理方式開展先行先試，既能夠發揮壓力測試的作用，也能為全國的金融開放提供有益探索。

陶金表示，《清單》對企業和團體層面開放繼續深化到更微觀的層面，即對金融從業人員的開放，從長期來看，更加有助于形成更深程度的國際級別的金融業集聚，由此帶來更多高水平人才的集聚。

“金融業對外開放可能在不久的將來繼續放寬，包括銀行、保險、資產管理等細分領域。屆時，金融業相關領域將出現在華經營的全資銀行、保險經營實體。”陶金建議中國持續改善營商環境，加強對中性、開放市場的建設，加強知識產權保護和執法，保護外商參與市場公平競爭。

在劉向東看來，今后中國金融業擴大開放需在充分利用數字化工具做好壓力測試的同時提高風險監管能力，確保效率與安全并重，通過試點實現有序開放的目標;此外，要與國際經濟發展新形勢和國內構建新發展格局的新要求相適應。