緊抓“雙區”“雙城”“兩個合作區”發展機遇 推進粵港澳三地市場監管領域合作

■粵進“十四五”聚焦新發展

市場監管是政府的重要職能，越是發展市場經濟，越要加強市場監管。12月20日，《廣東省市場監管現代化“十四五”規劃》(下稱《規劃》)新聞發布會召開。

作為我省市場監管機構改革以來的第一個五年規劃，《規劃》提出，到2025年，全省市場監管實現市場準入更加便利、市場競爭更加公平、消費環境更加放心、安全監管形勢更加穩定、質量供給更加高效、創新發展動能更加強勁、市場監管法治體系更加健全七個目標。

《規劃》專門設置服務“雙區”建設專章，緊抓“雙區”“雙城”“兩個合作區”建設重大機遇，推動粵、港、澳三地市場監管領域合作，推動廣東建立與港澳銜接、與國際接軌的監管標準和制度規范，引領帶動全省市場監管領域改革創新。

推進粵港澳大灣區消費維權一體化建設

省市場監管局局長麥教猛介紹，《規劃》明確推動商事登記“銀政通”服務向港澳、“一帶一路”沿線國家和地區拓展，推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地，推進粵港澳大灣區消費維權一體化建設。重點支持橫琴、前海兩個合作區實行市場準入特別措施，實施市場主體準入“承諾即入制”，建立高度便利的市場準入制度，服務打造最具活力灣區。

廣東將積極建立與港澳銜接、國際接軌的監管標準和制度規范。聚焦市場監管重點領域，推進大灣區標準化體制機制改革，高水平建設粵港澳大灣區標準化研究中心，研究制定發布“灣區標準”。鼓勵檢驗檢測認證機構開發基于“灣區標準”的檢驗檢測認證服務項目，構建粵港澳大灣區檢驗檢測認證合作機制，推進質量基礎設施互聯互通，積極探索具體問題的“一事三地”“一策三地”“一規三地”，以點帶面推動三地規則銜接，建設灣區統一大市場。

積極為大灣區高質量發展增添新動能，《規劃》提出，優化粵港、粵澳知識產權合作機制，推進新一批合作項目實施，以粵港澳大灣區知識產權交易博覽會、粵港澳大灣區高價值專利培育布局大賽等為帶動，培育發展大灣區知識產權市場。重點支持橫琴、前海兩個合作區建設知識產權創造、保護、運用、服務全鏈條生態體系，支持橫琴建設國家海外知識產權糾紛應對指導中心珠海分中心，支持前海建設國際化綜合性知識產權運營服務平臺，構建知識產權保護新高地。

在強化食品藥品監管方面，《規劃》還提出要完善食品原產地可追溯制度，探索搭建大灣區食品標準體系和檢驗檢測平臺，建設大灣區藥品醫療器械研發、生產、流通和使用的“軟聯通”機制，聯合開展食品藥品安全科技攻關，促進大灣區食品醫藥產業健康發展。

推動自然壟斷行業競爭性環節市場化

市場經濟的核心是公平競爭。“‘十四五’時期，我們將在‘四個著力’上下功夫，推動形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。”麥教猛介紹。

在著力打破行政壟斷和市場壟斷方面，廣東將強化競爭政策基礎地位，促進競爭政策與宏觀經濟政策協同發展，加快推動產業政策由差異化、選擇化向普惠化、功能性轉變。強化公平競爭審查制度剛性約束，全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，將公平競爭審查納入依法行政、法治政府考核評價體系。推動自然壟斷行業競爭性環節市場化，重點查處民生、公用事業等領域和自然壟斷環節的壟斷協議和濫用市場支配地位行為，切實保障各類市場主體公平參與市場競爭。

加強反壟斷和反不正當競爭執法，廣東將突出商業秘密保護，規范線上市場營銷秩序，規范平臺經濟健康發展，防止資本無序擴張，實現各種所有制經濟主體權利平等、機會平等、規則平等。

廣東將著力促進平臺經濟健康規范發展。堅持支持健康發展和依法規范并重，密切關注線上經濟快速發展中積累形成的風險，防范部分企業憑借數據、技術、資本優勢造成競爭失序，防止資本無序擴張。

《規劃》還將著力規制重點領域和環節競爭秩序。麥教猛透露，將緊貼企業群眾生產生活，精準重拳出擊，嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣、嚴重危害食品安全等各類違法行為，打出讓老百姓拍手叫好、讓守法者揚眉吐氣、讓違法者震懾畏懼的效果。