廣東省強力整合涉農(nóng)資金 多渠道進水一龍頭放水

“喝了幾十年的井水，如今也喝上了自來水。”61歲的肇慶市廣寧縣橫山鎮(zhèn)白坎村村民范群友說。沒通自來水前，白坎村家家戶戶安裝電泵抽取井水使用，水井口密密麻麻布滿數(shù)十根膠質(zhì)水管，不僅沒有任何消毒措施，一到用水高峰期或天旱年景，家家用水困難。

隨著我省把農(nóng)村集中供水作為涉農(nóng)資金優(yōu)先保障的大事要事，實施農(nóng)村集中供水攻堅行動，村民們終于喝上了安全有保障的自來水。2021年8月，白坎村供水站建成通水，周邊9個自然村301戶超1370人受益。到2021年底，廣東已基本實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋。

這是我省大力推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革的一個縮影。2018年以來，廣東將9部門26項專項資金統(tǒng)一整合為一個“大專項”，省財政每年度統(tǒng)籌涉農(nóng)資金規(guī)模超300億元，八成以上投向市縣基層，九成以上投向粵東粵西粵北地區(qū)。用好涉農(nóng)資金對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義，廣東這項改革經(jīng)驗也連續(xù)兩年受到中央一號文件督查組表揚。

資金強力整合??

多渠道進水一龍頭放水

2017年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，部署推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。隨后，廣東陸續(xù)印發(fā)《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案》等一系列政策文件。

改革前，資金安排下達到具體項目，且由不同部門負責實施，相當于“打醬油的錢不能用來買醋”。針對這一問題，廣東按照“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的資金整合要求，建立了“大專項+考核任務(wù)+績效管理”涉農(nóng)資金管理新機制，對原有部門間利益關(guān)系和資金使用權(quán)力格局進行全面性、根本性調(diào)整。

省級層面統(tǒng)籌9個部門26項專項資金，實現(xiàn)全農(nóng)口跨部門的資金整合。同時，進一步下放了涉農(nóng)項目審批權(quán)限，下達資金不指定項目，賦予市縣政府決策安排具體項目的自主權(quán)和靈活性，自主確定項目規(guī)劃布局、建設(shè)先后順序和實際投資額度。

改革打破了原有的“自上而下”分部門下達資金的條塊模式，提升了縣域資源統(tǒng)籌能力，各地能夠根據(jù)實際有針對性地集中財力干大事、解難題，破除“不想統(tǒng)、不敢統(tǒng)、不能統(tǒng)、不會統(tǒng)”。

紅利不斷釋放。云浮統(tǒng)籌各級涉農(nóng)資金1.4億元用于中小河流治理，拆除9座影響防洪安全的小水電站、攔河閘壩;韶關(guān)統(tǒng)籌各級涉農(nóng)資金3.3億元，推進泥磚房整治，拆除了破舊泥磚房71.6萬間，將拆后的空間用于公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拆舊復墾;揭陽、汕頭統(tǒng)籌各級涉農(nóng)資金近10億元用于練江支流治理、河道清淤以及沿線農(nóng)村雨污分流建設(shè)。

全省來看，截至2021年，我省通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村路路面硬化、行政村通客車率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率均達100%;農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率95%以上，農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”收運處置體系全覆蓋;全省自然村人居環(huán)境基礎(chǔ)整治完成率99.8%以上。

項目高效落地??

涉農(nóng)資金撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革也帶來財政資金更快落地生效。2019年6月，廣東省財政廳出臺了《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法》，其中明確要求，涉農(nóng)資金原則上提前一年組織項目論證研究和入庫儲備，未入庫項目原則上不安排預算。

“先謀劃事再安排錢。”省財政廳有關(guān)負責人介紹，改革強化項目導向和項目庫的建設(shè)及應(yīng)用，對于未納入項目庫的項目，成熟度不高、無法開工、無法支出的項目，省級不予安排資金。

如今，各單位需建設(shè)儲備項目庫，經(jīng)過涉農(nóng)資金聯(lián)席會議評定，遴選合適的、成熟度高的項目納入實施項目庫。“抓住項目庫這個‘牛鼻子’，有效解決此前資金使用進度慢的問題。錢一到位，項目就基本可以落地。”不少基層財政部門工作人員表示，實施改革后，一般會提前一年謀劃來年的項目，把項目的前期工作做完;且項目成熟度越高，爭取省級資金的成功率就越高。

這也加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2021年，省級涉農(nóng)資金已支持建設(shè)161個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時，這些資金直接撥付給產(chǎn)業(yè)園實施企業(yè)，給予企業(yè)充分自主權(quán)，大大激發(fā)市場主體熱情。截至2021年，省財政投入粵東粵西粵北地區(qū)第一輪省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園75億元，撬動總投資362.2億元，撬動比為1∶4.8。

“我們蘭花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開涉農(nóng)資金‘四兩撥千斤’的作用，僅翁源蘭花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園就帶動7758戶農(nóng)戶參與種植蘭花，戶均增收15000多元。”韶關(guān)市財政局有關(guān)負責人介紹，近年來當?shù)赝度?.4億元涉農(nóng)資金打造10公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園廊線，撬動企業(yè)和社會投入25億元，集中解決了園區(qū)的道路、供電、供水、通信等問題，年產(chǎn)值實現(xiàn)24.3億元。

注重績效考核??

保證涉農(nóng)資金用在刀刃上

今年，省財政統(tǒng)籌涉農(nóng)資金328億元，截至4月底已下達2022年省級涉農(nóng)資金224億元，其中用于十件民生實事、鄉(xiāng)村振興“九大攻堅”行動等重點任務(wù)167億元，占比76.6%，主要投向農(nóng)村集中供水、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村公路、農(nóng)田建設(shè)、中小河流治理等鄉(xiāng)村振興短板弱項方面。

如何保證涉農(nóng)資金用在刀刃上?

“花錢必問效。我省建立完善涉農(nóng)資金績效指標體系，實施重點績效評價，將評價結(jié)果與后續(xù)年度資金分配掛鉤，對績效評價結(jié)果為‘中、低、差’等級的，采取壓減、調(diào)整等措施，促使市縣重視資金使用效益。”省財政廳有關(guān)負責人說。

同時，省財政廳修訂《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法》，從三個階段圍繞不同重點規(guī)范涉農(nóng)資金的管理和使用。在工作謀劃階段，用中央考核事項清單明確方向;在項目的安排階段，用負面清單框定范圍;在資金使用階段，用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)糾正偏差，打造全省統(tǒng)一的涉農(nóng)項目資金信息平臺，建立起全流程的實時監(jiān)控和預警反饋機制，做到“資金安排到哪里，監(jiān)控就跟到哪里”。