文旅部擬加強(qiáng)游客“行蹤軌跡”等個(gè)人敏感信息保護(hù)

隨著在線旅游企業(yè)數(shù)量的不斷增多，售賣“不合理低價(jià)旅游”產(chǎn)品、違規(guī)利用用戶個(gè)人信息等問題也時(shí)有發(fā)生。11月1日，文旅部發(fā)布《文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)，其中擬加強(qiáng)游客“行蹤軌跡”等個(gè)人敏感信息保護(hù)，防止超出合理經(jīng)營需要收集游客個(gè)人信息等行為。此外，還將針對(duì)平臺(tái)經(jīng)營旅游預(yù)售業(yè)務(wù)進(jìn)一步探索，防控過度銷售、履約困難和集資詐騙等潛在風(fēng)險(xiǎn)。在業(yè)內(nèi)專家看來，《意見》明確了在線旅游平臺(tái)的監(jiān)管原則，有助于進(jìn)一步規(guī)范在線旅游平臺(tái)經(jīng)營。

加強(qiáng)游客“行蹤軌跡”保護(hù)

《意見》針對(duì)游客關(guān)心的信息泄露問題提出，加強(qiáng)游客“行蹤軌跡”等個(gè)人敏感信息保護(hù)，防止超出合理經(jīng)營需要收集游客個(gè)人信息，采取切實(shí)措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳、虛假預(yù)定等侵害游客權(quán)益行為。

在監(jiān)管旅游企業(yè)方面，強(qiáng)化對(duì)未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)、“不合理低價(jià)游”等違法違規(guī)產(chǎn)品的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、判定和處置，維護(hù)正常的行業(yè)秩序，切實(shí)保障游客合法權(quán)益。以此來保障游客合法權(quán)益。

今年8月，工信部就對(duì)存在侵害用戶權(quán)益行為的酒店餐飲類App進(jìn)行了通報(bào)并提出了整改要求。其中，旅悅旅游信息技術(shù)(北京)有限公司旗下花筑旅行等App就因違規(guī)收集個(gè)人信息、強(qiáng)制用戶使用定向推送功能被工信部要求整改。更早之前，高旅縱橫、驢媽媽旅游等App也曾分別因?yàn)檫`規(guī)、超范圍收集個(gè)人信息被工信部下架。

資深旅游專家王興斌表示，除有關(guān)部門監(jiān)管外，消費(fèi)者在使用在線旅游平臺(tái)時(shí)，也應(yīng)提高警惕。填寫信息時(shí)，選擇與旅游相關(guān)的必要性信息進(jìn)行填寫，如果遇到違規(guī)收集個(gè)人信息的情況，應(yīng)及時(shí)聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門。

重點(diǎn)巡查“不合理低價(jià)游”

售賣“不合理低價(jià)旅游”等行為在行業(yè)內(nèi)也時(shí)有發(fā)生。針對(duì)此情況，《意見》也提出了要完善監(jiān)管手段。

《意見》指出，建立健全以在線旅游平臺(tái)企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、情況通報(bào)、行政指導(dǎo)、行政約談、問題移交等閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)在線旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范在線旅游市場秩序。重點(diǎn)巡查在線旅游經(jīng)營服務(wù)信息內(nèi)容安全、未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)、售賣“不合理低價(jià)旅游”產(chǎn)品、違規(guī)利用用戶個(gè)人信息等問題，對(duì)存在問題的企業(yè)開展行政約談指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)違法行為線索移交執(zhí)法部門。

2021年，文旅部旅游質(zhì)監(jiān)所發(fā)布“不合理低價(jià)游”十大投訴典型案例，其中一則案例為有游客投訴，通過某在線旅游平臺(tái)報(bào)名參加荊門赴廈門純玩五日游，團(tuán)費(fèi)880元。行程中，導(dǎo)游未經(jīng)游客同意將其帶到購物店，誘騙、強(qiáng)迫購置玉器5萬余元。經(jīng)湖北省荊門市文化綜合執(zhí)法支隊(duì)調(diào)解，旅行社同意為游客辦理退貨并先行墊付退貨款5萬余元。旅行社的違法行為另行“訴轉(zhuǎn)案”立案查處。

在北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院教授谷慧敏看來，“不合理低價(jià)游”等亂象一直是旅游市場中重點(diǎn)整治的問題之一。除有關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)巡查之外，游客也應(yīng)提高對(duì)低價(jià)團(tuán)隊(duì)游的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不要貪圖便宜。旅游企業(yè)在制定項(xiàng)目價(jià)格時(shí)，也應(yīng)該根據(jù)市場規(guī)律合理定價(jià)。

督促企業(yè)優(yōu)先退賠

近年來，不少在線旅游平臺(tái)都開展了旅游預(yù)售業(yè)務(wù)，然而一些過度銷售、履約困難等問題也屢見不鮮。

對(duì)此，《意見》還指出，探索平臺(tái)經(jīng)營旅游預(yù)售業(yè)務(wù)。《意見》明確，探索和推進(jìn)具備業(yè)務(wù)流程數(shù)字化和供應(yīng)商信用評(píng)估能力的在線旅游平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù)，規(guī)范平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化管理水平。督促在線旅游企業(yè)切實(shí)履行優(yōu)先退賠義務(wù)、供應(yīng)商和產(chǎn)品審核義務(wù)、旅游產(chǎn)品的退改義務(wù)，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，防控過度銷售、履約困難和集資詐騙的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

隨著“雙11”的臨近，許多旅游商家推出了“先囤后約”的預(yù)售產(chǎn)品。有旅游平臺(tái)方面表示，接下來將加大服務(wù)資源投入，努力保障消費(fèi)者的囤貨需求和預(yù)約使用體驗(yàn)。

中國社科院旅游研究中心特約研究員、新時(shí)代文旅研究院院長吳若山認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等旅游服務(wù)，是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該《意見》對(duì)于在線旅游企業(yè)走向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、邁向國際化具有積極的促進(jìn)作用。