極端氣候和自然災(zāi)害頻發(fā) 如何將經(jīng)濟損失降至最低

國慶期間山西暴雨造成的洪澇災(zāi)害仍在持續(xù)。國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部已啟動國家Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)實地查看災(zāi)情。北京商報記者了解到，目前一些地區(qū)由于道路阻塞，救援物資難以送達(dá)，成為當(dāng)前主要問題。截至10月10日，山西洪澇災(zāi)害已致175.71萬人受災(zāi)。事實上，我國今年除了降水量偏多，各類自然災(zāi)害也頻發(fā)，應(yīng)急管理部10日發(fā)布的消息稱，前三季度各種自然災(zāi)害共造成9494萬人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失2864億元。不過，與近五年同期均值相比，各類損失都有所下降。業(yè)內(nèi)專家表示，要健全與完善切實有利于減輕災(zāi)害風(fēng)險的現(xiàn)代災(zāi)害管理體制，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

道路阻斷物資難抵達(dá)

國慶黃金周期間，山西省突遭大范圍強降水，太原、陽泉、臨汾、長治、呂梁、晉中大部分地區(qū)都創(chuàng)下了10月上旬累計降雨量紀(jì)錄。據(jù)山西省應(yīng)急管理廳消息，為應(yīng)對災(zāi)情，山西省已啟動省級自然災(zāi)害救助Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，緊急安排下?lián)苁〖壘葹?zāi)資金2000萬元，支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、毀損民房恢復(fù)重建等救災(zāi)工作。

據(jù)新華社消息，山西近期嚴(yán)重洪澇災(zāi)害已致全省11個市76個縣(市、區(qū))175.71萬人受災(zāi)，12.01萬人緊急轉(zhuǎn)移安置，284.96萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，1.7萬余間房屋倒塌。災(zāi)情發(fā)生后，省、市、縣三級應(yīng)急管理部門已緊急調(diào)撥帳篷3975頂、折疊床3212張、棉衣褲3000套、棉大衣16306件、棉被10932床、棉褥8600床等救災(zāi)物資用于受災(zāi)群眾安置。

山西晉中祁縣藍(lán)天救援隊副隊長董曉剛告訴北京商報記者，“我們主要是在祁縣自救，現(xiàn)在受災(zāi)嚴(yán)重的主要有兩部分，一部分是山區(qū)，來遠(yuǎn)鎮(zhèn)各村莊斷電斷水?dāng)嗦罚瑹o法與外界取得聯(lián)系。從暴雨第一天電線就沖垮了，昨天又一個橋垮了，徹底把道路斷了。今天我們送了一臺發(fā)電機過去，由人抬過去，再找一個車送到鎮(zhèn)上，保證人們手機能充上電。另一部分是平川地區(qū)豐固村和南左村受災(zāi)嚴(yán)重，水有一米多深，災(zāi)民群眾在集中救助點，需要一些生活物資，比如被褥、牙具、照明燈、發(fā)電機、充電寶、水泵等”。

對于山區(qū)而言，救援物資送達(dá)成為目前的難點。“現(xiàn)在主要問題是救援物資過不去，災(zāi)民能集中的盡量集中，有的地方去不了，要是步行得走7-8個小時，只能開車探路，聽說昨天剛修好的一段路今天又塌方，又過不去，當(dāng)?shù)卣苍谧ゾo搶修當(dāng)中。”董曉剛說。

此前，在一份《山西汛情物資求助》清單中，山西省晉中市靈石縣梁家焉鄉(xiāng)巖村情況顯示，“目前不缺食物和水電，村里道路被毀，無法外出，交通不便……”10日，記者聯(lián)系村委張志清，他告訴北京商報記者，“村里受災(zāi)情況比較嚴(yán)重，斷水?dāng)嚯娻l(xiāng)政府已經(jīng)恢復(fù)，現(xiàn)在主要是村民自救，社會愛心人士給鄉(xiāng)里捐助”。

洪澇災(zāi)害損失占比大

前有鄭州暴雨，今有山西洪澇，今年極端氣候和自然災(zāi)害似乎格外多，它們呈現(xiàn)什么特點?造成了多大損失?

10月10日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)發(fā)布2021年前三季度全國自然災(zāi)害情況，前三季度，我國共發(fā)生39次強降雨過程，全國降水量582毫米，較常年同期偏多4%。極端強降雨過程多、致災(zāi)性強。7月份出現(xiàn)4次特強降雨過程，其中，7月中下旬河南遭受特大暴雨洪澇災(zāi)害，影響鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等16個市150個縣(市、區(qū))。8月份湖北隨州、陜西西安局地出現(xiàn)極端強降雨，引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害等。

秋汛形勢嚴(yán)峻。漢江發(fā)生2011年以來最大秋汛，丹江口水庫出現(xiàn)建庫以來最高水位，海河水系衛(wèi)河上游發(fā)生近20年來首次秋季洪水，河南、四川、山西、陜西等地受災(zāi)區(qū)域與前期重合疊加，加重了災(zāi)害損失。洪澇災(zāi)害造成的死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失分別占前三季度各類災(zāi)害損失總數(shù)的七成以上。

整體來看，前三季度，我國各種自然災(zāi)害共造成9494萬人次受災(zāi)，792人死亡失蹤，526.2萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置;15.7萬間房屋倒塌，175.1萬間不同程度損壞;農(nóng)作物受災(zāi)面積10583千公頃;直接經(jīng)濟損失2864億元。不過，與近五年同期均值相比，受災(zāi)人次、因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失分別下降31%、14%、16%和14%。

減輕災(zāi)害風(fēng)險是重點

近日，聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)的政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布第六次評估報告第一工作組報告核心結(jié)論，預(yù)測極端降雨事件將變得更加頻繁，導(dǎo)致降雨量的顯著增加。

今年5月，我國進行了第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。中國氣象局減災(zāi)與公共服務(wù)司司長王志華表示，“在未來，我們不僅可以告訴大家明天的天氣怎么樣，還可以告訴大家這樣的天氣可能會產(chǎn)生什么樣的影響、在哪些地方致災(zāi)的風(fēng)險大，推動災(zāi)害性天氣預(yù)報向氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警轉(zhuǎn)變”。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授孔鋒博士在接受北京商報記者采訪時表示，新世紀(jì)以來，規(guī)模空前的城鎮(zhèn)化進程，使我國洪澇威脅對象、致災(zāi)機理、成災(zāi)模式與損失構(gòu)成等發(fā)生了顯著變化。防汛應(yīng)急管理面臨著水災(zāi)風(fēng)險防范任務(wù)日趨復(fù)雜艱巨與水安全保障要求日益提高的雙重壓力，且壓力還將持續(xù)增大。

“統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2006年以來，我國每年遭受洪澇的城市都在百座以上，水災(zāi)總損失與受災(zāi)城市數(shù)明顯呈正比。農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)后水災(zāi)損失由少數(shù)種養(yǎng)殖大戶承擔(dān)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致一旦發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪澇災(zāi)害，便會出現(xiàn)城市水災(zāi)損失激增、農(nóng)村集約化經(jīng)營者巨額損失難以承受的風(fēng)險。認(rèn)清洪災(zāi)風(fēng)險的演變特征與趨向，有助于推進從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。”孔鋒說。

在孔鋒看來，未來如何健全與完善切實有利于減輕災(zāi)害風(fēng)險的現(xiàn)代災(zāi)害管理體制、法制與運作機制;如何以流域為單元，構(gòu)建布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適度，科學(xué)調(diào)度，具備滯洪削峰、減勢消能功能，且與生態(tài)環(huán)境友好的防洪治澇工程體系;如何構(gòu)建集成空-天-地技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警與風(fēng)險分析系統(tǒng)，滿足決策所需的時效與精度，都是需要考慮的重點。