中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng) 鄭新業(yè)：碳的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與政策考量

一、碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的4個(gè)關(guān)鍵原理

【資料圖】

碳排放和氣候變化之間存在密切的因果關(guān)系。人類活動(dòng)，尤其是化石燃料燃燒、森林砍伐以及工業(yè)生產(chǎn)等過(guò)程，產(chǎn)生了大量的碳排放，增加了大氣中溫室氣體的濃度，導(dǎo)致全球氣溫升高，產(chǎn)生溫室效應(yīng)。

每單位二氧化碳排放都會(huì)對(duì)全球的溫室效應(yīng)產(chǎn)生相似貢獻(xiàn)，不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間和空間的不同而有所差異。二氧化碳是一種長(zhǎng)壽命的溫室氣體，在大氣中停留的時(shí)間可以達(dá)到幾十年甚至上百年。無(wú)論二氧化碳是在哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)時(shí)期排放的，都會(huì)逐漸混合和分散到全球范圍內(nèi)。因此，溫室氣體排放的影響是全球性的，而非局限于單個(gè)國(guó)家或特定時(shí)期。

減少碳排放所涉及的成本和收益往往不對(duì)稱，且難以相互匹配。減少碳排放往往需要付出包括投資清潔能源技術(shù)、能源效率改進(jìn)和減排措施等方面的成本。這些成本通常由減排的國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)。然而，減少碳排放所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益往往不是直接且明顯的。一是環(huán)境和社會(huì)收益往往分散在全球范圍內(nèi)，并不會(huì)直接回報(bào)給減排者，而是全球社會(huì)共同享受。二是間接的經(jīng)濟(jì)收益往往在短期內(nèi)不容易實(shí)現(xiàn)，并且難以與減排成本相匹配。三是減排行為也意味著當(dāng)前世代付出成本而未來(lái)世代獲得收益，具有一定的利他性。

通過(guò)協(xié)同推進(jìn)降碳減污，可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)和提高經(jīng)濟(jì)效益的多贏局面。碳排放與污染物排放同根同源同過(guò)程的性質(zhì)使得實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同增效具有可行性。煤炭、石油等化石能源的燃燒和加工利用，不僅產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，也產(chǎn)生顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬、酚、氨氮等大氣、水、土壤污染物。因此，通過(guò)采用清潔技術(shù)替代傳統(tǒng)化石能源的方式來(lái)減少碳排放，也可以減少許多與污染物有關(guān)的排放。

二、碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的12個(gè)基本事實(shí)

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的碳排放量與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，許多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常以能源密集型和碳密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，例如重工業(yè)、石化工業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)能源的需求較大，使用的能源往往是高碳的化石燃料，如煤炭和石油。因此，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致較高水平的碳排放。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工業(yè)化程度的提高，會(huì)有更多的能源被消耗、更多的工廠和交通工具運(yùn)行、產(chǎn)生更多的碳排放。

新能源的裝機(jī)容量不等于有效容量。近十年來(lái)，中國(guó)可再生能源的發(fā)展經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步，在太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能等領(lǐng)域取得了可喜的成就。但是需要指出的是，裝機(jī)不等于實(shí)際發(fā)電量。例如，截止到2020年底，中國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)在總量中占比達(dá)到24%，但全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比例僅為9%。這說(shuō)明雖然中國(guó)在可再生能源裝機(jī)容量方面取得了顯著進(jìn)展，但實(shí)際的發(fā)電量和能源消費(fèi)仍然主要依賴于傳統(tǒng)化石能源。此外，在考慮可再生能源電價(jià)時(shí)考慮“下網(wǎng)電價(jià)”，建議綜合考慮新能源發(fā)電所需要的備用電源成本、運(yùn)輸成本、過(guò)路成本、系統(tǒng)成本、電網(wǎng)成本、匹配成本等。

部分國(guó)家和我國(guó)的部分地區(qū)出現(xiàn)了碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤的趨勢(shì)。這表明隨著可再生能源實(shí)際發(fā)電比例的上升，這些國(guó)家和地區(qū)能夠在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)減少化石能源的發(fā)電占比并減少碳排。但也需要指出的是，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)助推了碳排放在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，部分國(guó)家將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的同時(shí)也將碳排放轉(zhuǎn)移到了國(guó)外，從而出現(xiàn)了碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤的現(xiàn)象。

我國(guó)消費(fèi)測(cè)碳排放遠(yuǎn)低于生產(chǎn)側(cè)。我國(guó)消費(fèi)側(cè)碳排放比生產(chǎn)側(cè)低14%，這有重要的政策含義。意味著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)側(cè)減排政策所帶來(lái)的沖擊可能會(huì)部分轉(zhuǎn)移到國(guó)外，導(dǎo)致最終的政策效果弱于預(yù)期。這意味著中國(guó)在全球化背景下，承擔(dān)了一定程度的碳排放轉(zhuǎn)移責(zé)任。政府可以在碳排放計(jì)算方法上進(jìn)行改進(jìn)，更加全面地考慮產(chǎn)品生命周期內(nèi)的碳排放。

制造業(yè)雖然產(chǎn)生了大量碳排放，但也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。當(dāng)前，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重約為40%，貢獻(xiàn)了80%以上的碳排放。主要集中在電力、鋼鐵、非金屬礦物制品這三個(gè)高碳排部門，且集中度在不斷上升。因此，減少第二產(chǎn)業(yè)的碳排放是實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要方面。然而，減少碳排放需要采取一系列措施，可能會(huì)增加生產(chǎn)成本，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響。因此，減碳與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之間存在一定的矛盾。

我國(guó)高耗能行業(yè)的能效水平已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)。近年來(lái)，通過(guò)一系列節(jié)能政策的實(shí)施，中國(guó)的高耗能行業(yè)的能效水平得到了顯著提高，已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。典型的例子包括企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、階梯電價(jià)、能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)政策、能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃、重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等。這些政策通過(guò)各種激勵(lì)措施推動(dòng)能效提升，也推動(dòng)了技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

不同地區(qū)、不同人群的碳排放差異很大。由于群體收入、所處環(huán)境、職業(yè)類型；以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同，不同個(gè)體以及不同地區(qū)之間產(chǎn)生的碳排量可能存在數(shù)倍的差距。因此，應(yīng)當(dāng)制定不同地區(qū)差異化的政策，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和需求提供相應(yīng)的支持和激勵(lì)措施。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的地區(qū)，可以提供更多的投資和產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升創(chuàng)新能力。

化石能源是減排的關(guān)鍵，但也是減排導(dǎo)致矛盾的關(guān)鍵。我國(guó)許多煤電機(jī)組正值青壯年，中國(guó)現(xiàn)有煤電廠平均年齡不到15年，大約50%的現(xiàn)有火電在過(guò)去10年內(nèi)投運(yùn)，85%在過(guò)去20年內(nèi)投運(yùn)，剩余設(shè)計(jì)壽命仍有數(shù)十年。過(guò)早放棄煤電機(jī)組將導(dǎo)致資源擱置和浪費(fèi)。建議年輕的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們更多關(guān)注CCUS，大力發(fā)展CCUS可以延長(zhǎng)煤電機(jī)組的使用壽命，避免數(shù)十萬(wàn)億資產(chǎn)的擱淺。二十大之后碳中和的技術(shù)路線由高比例可再生能源改成了新型能源系統(tǒng)，這可能是“煤電+CCUS”這條技術(shù)支持路線受到了充分的重視。

國(guó)際上對(duì)化石能源的態(tài)度比較矛盾。我曾到訪過(guò)非洲三個(gè)缺電國(guó)家，這些國(guó)家十分重視化石能源的世界地位，對(duì)多邊機(jī)構(gòu)不支持煤電和油氣感到非常失望。此外，許多國(guó)家依賴化石燃料出口作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的重要來(lái)源。然而，隨著減排行動(dòng)的加強(qiáng)和全球能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，對(duì)化石燃料的需求可能減少。由于能源出口國(guó)的能源市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)利益減少，地區(qū)之間可能發(fā)生地緣政治博弈，甚至引發(fā)緊張局勢(shì)和沖突。

碳減排對(duì)中國(guó)能源價(jià)格的總體沖擊可能不會(huì)太大。主要有三點(diǎn)原因。第一，隨著清潔能源技術(shù)的進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源在中國(guó)得到廣泛應(yīng)用，其成本已經(jīng)大幅降低，且競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)。第二，中國(guó)政府積極推動(dòng)清潔能源發(fā)展，并實(shí)施了一系列政策措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，包括補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步降低了新能源的成本。第三，中國(guó)正在逐步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多樣化，減少對(duì)煤炭的過(guò)度依賴，包括發(fā)展核能、天然氣和水力等替代能源。

發(fā)展權(quán)與排放權(quán)存在差異。前者是指各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化中被允許排放的其他溫室氣體的數(shù)量，而后者是指各國(guó)擁有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。安哥拉等國(guó)際上很多國(guó)家都出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的缺電情況。事實(shí)上一個(gè)國(guó)家今天的能源可靠性和歷史排放之間存在很大關(guān)系，不少先發(fā)國(guó)家已經(jīng)占據(jù)大量碳排放空間，后發(fā)國(guó)家的排放空間就變得很有限，這種氣候變化所帶來(lái)的排放限制會(huì)極大地壓縮發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間。

中國(guó)有望盡快實(shí)現(xiàn)碳能分離。2019年北京與浙江實(shí)現(xiàn)了碳和能的“強(qiáng)分離”，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快或省內(nèi)能源供給結(jié)構(gòu)較為清潔的省份實(shí)現(xiàn)了碳能“弱分離”。碳能分離背后的機(jī)制是用能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。隨著收入的提高，人們逐漸使用更加高級(jí)清潔的能源。當(dāng)結(jié)構(gòu)效應(yīng)>總量效應(yīng)時(shí)，即使能源需求增加，碳排放也有可能降低。實(shí)現(xiàn)碳能分離對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要意義。一方面，它有助于減少對(duì)傳統(tǒng)高碳能源的過(guò)度依賴，提升能源供應(yīng)的可持續(xù)性，并降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響；另一方面，它還有助于推動(dòng)綠色技術(shù)和創(chuàng)新的發(fā)展，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

除此之外，對(duì)降碳減排提出了兩點(diǎn)建議。其一是以能源保供為先。將代際減排成均等化作為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的有效舉措，即為實(shí)現(xiàn)社會(huì)總效用最大化，減排的邊際效用、影子價(jià)格以及碳價(jià)格的現(xiàn)值在不同時(shí)期均應(yīng)相等。隨著未來(lái)需求側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越輕、供給側(cè)越來(lái)越富，后代能夠更多承受比較高的能源轉(zhuǎn)型成本，同時(shí)技術(shù)進(jìn)步會(huì)使得未來(lái)有新的技術(shù)出現(xiàn)。因此建議當(dāng)前以能源保供為先，不必提前擔(dān)下未來(lái)幾代人所有的減排壓力。其二是建議國(guó)際上將碳預(yù)算分配給最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，在多邊機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)總體碳中和，從而在降碳減排的同時(shí)保障欠發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展權(quán)利。