真殘疾人證被“尋租”，怎樣嚴厲打擊“假就業”？

近年來，一些企業采取“租用”殘疾人證的形式規避繳納殘疾人就業保障金，導致殘疾人“假就業”現象愈演愈烈。這一違法行為擠壓了殘疾人真實的就業機會和空間，應予以嚴厲打擊，同時還應采取措施提升企業招聘殘疾人就業的積極性。

來自重慶市巫溪縣的鄭某因為交通事故失去了右手。傷愈后，他打過幾份工，但都不長久。后經朋友介紹，將殘疾人證掛靠在一家企業，每個月領取600元生活費。

記者采訪發現，像鄭某這樣掛靠殘疾人證的情況并非個例。掛靠、“租用”殘疾人證，看似不用上班就能領錢、繳社保，實則是企業偷逃稅費和殘疾人就業保障金的行為，在某種程度上擠壓了殘疾人真實的就業機會和空間。專家建議，應予以嚴厲打擊，切實提升企業招聘殘疾人就業的積極性。

偷逃稅費和殘疾人就業保障金

“我這里有份營生，不干活，有工資，又給上社保，干不干?”幾個月前，鄭某接到了一位殘疾人朋友的電話。

40歲的他長期以來在用工市場備受歧視，只能找“庫管員”等不需要技術的崗位。經朋友介紹，他與某公司簽訂了勞動合同，對方要了他的殘疾人證，每月發600元工資。“但是，我一天班沒上過，公司在哪里都不知道。”鄭某直言。

前不久，56歲的戴某將記者拉進了一個“殘疾人就業互助群”，群里除了殘疾人，還有一些人自稱是用人單位負責人，他們不時發布殘疾人證“租用”需求。記者了解到，這些企業之所以主動尋找殘疾人證，主要是為了借機減免稅費和用工成本。

根據相關規定，企業每安置一名殘疾人就業，每月可享受當地最低工資標準的4倍增值稅退稅;單位支付給殘疾人的工資可在企業所得稅前據實扣除;用人單位安排殘疾人就業達不到規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。

根據財政部、國家稅務總局、中國殘疾人聯合會印發的《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》，用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。安排殘疾人就業達不到當地規定比例的，應當繳納保障金。

保障金按上年用人單位安排殘疾人就業未達到規定比例的差額人數和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。

采訪中，一些企業負責人說，對于用人較多的制造業工廠而言，殘疾人就業保障金是一筆不小的支出。

一些企業在聘用殘疾人時顧慮重重

“近年來，一些企業采取‘租用’殘疾人證的形式規避殘疾人就業保障金，導致殘疾人‘假就業’現象愈演愈烈。”全國政協委員魯曉明曾表示。

國家推出殘疾人就業保障金制度，意在激勵用人單位積極為殘疾人拓展就業崗位，促進殘疾人就業。但在制度施行的過程中，用人單位錄用殘疾員工的積極性不高。

重慶市一家制造企業負責人告訴記者，由于缺少無障礙辦公設施、不熟悉殘障人士的日常習慣、擔心管理不便和發生工傷，一些企業在聘用殘疾人時顧慮重重，想辦法通過掛靠來完成“任務”。

北京德恒重慶律師事務所律師李建表示，“租用”殘疾人證，對于殘疾人而言，不僅要收回違法收入，還可能面臨罰款;對于企業來說，構成逃稅罪的，或將根據情節嚴重程度和金額大小接受刑罰。

解決虛假掛靠，“堵”固然重要，關鍵在“疏”，要讓企業切實感受到招收殘疾人的好處。

“我現在主要做納鞋底，按件計費。動作快些，有時候一個月能掙1萬元。”腿部殘疾的重慶市民秦世明說。

談起招錄原因，重慶何航鞋業公司董事長何財明說：“一開始沒有招錄殘疾人的想法，但經過稅務部門的走訪宣傳，公司覺得錄用殘疾人不僅能幫助他們自食其力，還能享受稅收優惠，覺得可行。”何財明透露，2023年初，公司安置2名殘疾人，目前享受殘疾員工工資加計扣除12萬元。

“技能不足是制約殘疾人就業的最大瓶頸，為殘疾人匹配合適崗位也是一大‘堵’點。”重慶市殘疾人聯合會相關負責人坦言，重慶為殘疾人定制直播帶貨、手機貼膜、特色小吃等好上手、易就業的培訓內容，僅在大渡口區，手機貼膜一項就幫助266名殘疾人就業。

保障殘疾人就業需多方協同發力

“針對‘租用’殘疾人證行為，一方面要加強監管，加大行政處罰力度等，另一方面要消除對殘疾人的就業歧視，加大就業扶持力度，幫助提升殘疾人就業能力。”在李建看來，企業招收殘疾人，一方面是解決社會就業問題，另一方面也是企業社會責任的體現。

記者了解到，近年來，重慶通過實施“百千萬惠殘助殘行動”、開展職業技能培訓等舉措，促進殘疾人就業創業。重慶稅務部門聚焦轄區內勞動密集型企業，通過上門走訪、政策找人等方式，主動向其宣傳稅費優惠政策，持續拓寬殘疾群體就業路。

“企業安置殘疾人就業越多，享受的稅收優惠就越多。殘疾人就業人數達到企業職工總數的1.5%，就免繳殘疾人就業保障金。如果達到25%，還有更多稅收減免優惠。”重慶市銅梁區稅務局黨委委員、副局長張強輝說，這就給繳納殘保金的企業留下了享受更多優惠的空間。

“原本對安置殘疾人還有顧慮，但國家的支持政策都兌現到位，我們就沒有顧慮了。”重慶睿拓汽車流體管路系統有限公司財務負責人譚垚說，在稅務部門牽線下，公司累計安置殘疾人71人，緩解了企業用工難題，不僅不再繳納殘保金，僅2023年就享受相關稅收優惠400余萬元。

重慶市殘疾人就業服務中心副主任王占偉告訴記者，將鼓勵引導企業根據崗位結構和用工需求，增設適殘崗位定向招聘殘疾人就業，市殘聯也將根據企業招聘崗位情況和各類殘疾人特點，向企業推薦適合的殘疾人勞動者。同時，加強對殘疾人就業保障金使用的監督，確保資金真正用于提高殘疾人的就業質量和數量。對確實履行職責的企業，應當及時返還或者減少保障金，形成積極的反饋周期。