海南瓊中：堅決守住自貿港不搞“黃賭毒”這條底線

禁止“黃賭毒”，是海南自由貿易港建設的底線和風險防控的重要內容。一直以來，海南瓊中黎族苗族自治縣都將“掃黃打非”作為優化營商環境的重要抓手，嚴厲打擊人民群眾反映強烈的涉黃類犯罪，助力建設安全有序、風險可控的自由貿易港。

“為凈化社會風氣，共建平安瓊中，我們對2021年至2024年度涉黃刑事案件審理情況開展專項分析，并有針對性提出建議和對策。”近日，瓊中縣人民法院院長陸寧接受《法治日報》記者采訪時表示，要以“創建全國最安全地區”為目標，結合當前正在開展的未成年人“護苗”專項行動，積極探索多元共治工作模式，強化打擊與預防并舉，加強重點行業綜合整治，深入開展法治宣傳教育，讓“公序良俗”成為自貿港鮮明底色，堅決守住海南自貿港不搞“黃賭毒”這條底線。

涉黃犯罪呈新特點

近年來，涉黃類違法犯罪案件在瓊中縣仍有發生，并呈現出作案手段的隱蔽性顯著增強、利用網絡化信息化作案明顯、魔爪伸向未成年人等特點。

據介紹，除了以經營合法休閑娛樂場所為幌子，招募賣淫人員從事賣淫活動外，一些犯罪分子還突破了場所限制，不再局限于單一場所、固定場所，而是跨越區域或者到各賓館“上門服務”，實施賣淫活動。比如在陳某某組織賣淫一案中，陳某某從海口招募賣淫人員到瓊中縣從事賣淫服務;在黃某某、楊某某等人組織賣淫一案中，瓊中縣法院查明，被告人王某某接聽嫖客電話、社交平臺聯系嫖客后上報被告人楊某某和黃某某，被告人楊某某和黃某某再根據嫖客的需求，組織人員進行賣淫活動。

“從這些案例可以看出，涉黃類違法犯罪鏈條的各環節分工明確，具體分為利用互聯網發布招嫖信息、組織賣淫人員、安排賣淫場所以及嫖資支付等環節。招嫖信息的傳播方式也已超越了散發小卡片的舊有模式，轉而通過社交群等多個社交平臺進行整合和發布。專門的客服或人員接聽電話，與招嫖人員形成初步意向后，會引導嫖客到酒店、賓館或有專人接送賣淫人員至指定場所提供賣淫服務。”陸寧說。

《法治日報》記者在采訪中注意到，瓊中縣法院近期辦理多起涉未成年人的涉黃違法犯罪案件。如未滿十四周歲的王某某、林某某，經李某介紹，與被告人鄭某某等人進行有償性交易;又如被告人陳某某在其經營的音樂會所，組織5名未成年人有償陪侍。

“當前，有犯罪分子把在校未成年女孩當作謀利的工作，魔爪已經伸向未成年人。”陸寧說，因家庭教育缺位、社會關注度不夠等原因，有的未成年人在學校無心學習或者輟學在家，混跡于各類娛樂場所，結交到社會上一些不良人員，從事性交易活動。

重點場所管理失范

“通過梳理近年來辦理的涉風化類案件來看，酒店、旅館等行業和單位不規范經營是主要原因。”陸寧說，賣淫嫖娼行為發生在酒店、旅館內，服務人員或經營者案發后均稱不知情，也不知道如何杜絕這種現象的發生。更有部分經營者，為追求經濟效益，放任該類現象的發生。

此外，還有一些不法分子借由會所的隱私性，利用“養生會所”“休閑會所”等形式組織賣淫活動，以此牟取不義之財，造成了嚴重的社會危害。

在陸寧看來，目前，存在對重點場所監管不到位問題。對休閑會所等可能隱藏賣淫活動的場所仍欠缺有效的監管，導致組織賣淫活動以合法經營休閑娛樂業務場所的方式得以生存發展。

他進一步分析稱，在司法實踐中，涉黃類犯罪案件因其隱蔽性和與容留、介紹賣淫類案件的易混淆性，往往造成司法機關對該類案件的定性出現錯誤，造成重罪輕判，從而違反罪刑相適應原則。

另外，可能存在執法力量不足、查處力度不一、跨區域協作困難等問題，一些地方對該類犯罪從嚴打擊力度不夠，使得犯罪分子有機可乘。

同時，社會對涉黃犯罪危害的認識不足，部分公眾道德觀念淡化，對違法者的譴責與抵制力度不夠，進一步縱容了此類犯罪的發生。

構筑多元共治格局

11月16日晚，瓊中公安組織開展社會面集中統一清查整治行動。行動中，民警深入旅館、出租屋、酒吧、KTV、按摩足療等容易藏污納垢、滋生違法犯罪場所開展集中清查，強化涉黃賭毒等犯罪打擊力度，維護社會大局和諧穩定。

這是瓊中縣打擊涉黃犯罪，消除各類潛在社會治安風險隱患，不斷筑牢社會安全屏障的一個縮影。涉黃犯罪有傷社會風化，擾亂社會治安秩序，破壞家庭幸福，危害身體健康。如何根治這類犯罪，考驗著地方黨委、政府和司法機關的社會治理能力與智慧。

“涉黃類案件容易引發其他犯罪，如販賣毒品罪、強奸罪、組織未成年人進行違反治安管理活動罪等，要加大打擊力度，露頭就打，打早打小。”陸寧認為，司法機關應當合力從嚴打擊。

公安機關應嚴厲打擊各種組織、強迫賣淫等犯罪行為。對于涉黃類案件中發現涉黑涉惡線索，立即深挖徹查。檢察機關應依法履行法律監督職能，正確行使偵查監督和公訴權，做到及時、準確、有力地予以打擊，確保嚴打高壓態勢。該類案件原則上不能適用緩刑，審判機關審理該類案件應嚴格把握有關要求。

陸寧表示，還要強化紀法銜接。公、檢、法等相關機關加強落實與紀檢監察機關的線索雙向移送、查辦結果雙向反饋工作，將辦案過程中發現的“保護傘”線索及時予以移送和依法處置。

涉黃犯罪的整治是一項長期而艱巨的任務，需要法律的剛性約束與社會的柔性教化相結合，構筑多元共治格局，才能形成標本兼治的效果。相關職能部門應當密切配合，建立監督管理聯動機制，加強對娛樂會所、美容美發店、賓館、KTV等場所的管理和監督，對有介紹、容留賣淫違法行為的娛樂場所要責令停業整頓，禁止涉案人員再次經營或從事上述行業，提高違法成本。加強部門間、地區間的協同作戰，打破信息壁壘，形成打擊合力。

不僅如此，娛樂場所的經營者要做到合法經營，不要觸碰法律紅線。鼓勵公眾參與社會治理，通過舉報熱線、網絡平臺等方式暢通舉報渠道，形成群防群治的良好氛圍。媒體與公益組織應積極履行社會責任，倡導健康生活方式，營造風清氣正的社會風尚。

針對當前年輕化、社會閑散人員成為介紹賣淫、組織賣淫犯罪中賣淫主要人員的特點，陸寧提出，要加強對青少年和無業人員的思想教育工作，引導廣大群眾遵紀守法，為海南自貿港建設提供更加和諧穩定的社會環境。(法治日報)