農(nóng)村污水治理“錫山模式”帶來哪些啟示？

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中國要美，農(nóng)村必須美。當前，我國農(nóng)村生活污水治理雖然取得階段性成效，但在體制機制、責任落實、資金保障等方面仍存在短板，地區(qū)之間進展不平衡的現(xiàn)象也客觀存在。

近日，筆者赴江蘇省無錫市錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)白米蕩和彩橋村生活污水治理站點開展現(xiàn)場調(diào)研，對無錫市農(nóng)村生活污水治理“錫山模式”有了較為初步的了解。筆者認為，雖然“錫山模式”是立足于無錫市乃至東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率高、政府財政支付能力強等基礎(chǔ)之上的一種探索，但從全國范圍來看，也具有很好的借鑒意義。

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強統(tǒng)籌謀劃。江蘇省印發(fā)的《農(nóng)村生活污水治理提升行動方案》對全省“十四五”農(nóng)村生活污水治理進行總體部署，全省76個涉農(nóng)縣均編制了“十四五”專項規(guī)劃，整縣制推進農(nóng)村生活污水治理，形成縣級政府主導、法人主體建設(shè)運維、部門監(jiān)管、村民參與的多元共治格局。錫山區(qū)在深入細致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對地區(qū)的人口規(guī)模、地理環(huán)境、經(jīng)濟形勢、農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣等，編制治理規(guī)劃，并注重和供水、改廁、農(nóng)房道路建設(shè)、文旅開發(fā)等統(tǒng)籌銜接，合理確定治理目標任務和措施方法。錫山區(qū)還聯(lián)合省級國企打造了投建運一體、分期滾動建設(shè)經(jīng)營、政府預算常態(tài)化、監(jiān)管智能化的“錫山模式”。這一模式充分運用政府和社會資本合作的方式，有利于解決治理主體分散、運維管理粗放、資金保障不力等問題。

二是堅持因地制宜，選好治理模式。農(nóng)村生活污水治理只有真正走進農(nóng)村、了解農(nóng)村的特點，并充分考慮財力的可持續(xù)等因素，選擇適當?shù)闹卫砟Ｊ剑拍苷嬲〉脤嵭А！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》明確了分區(qū)分類治理農(nóng)村生活污水的思路，對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、居住較為集中、環(huán)境要求也較高的地區(qū)和居住分散干旱缺水的非環(huán)境敏感區(qū)分別提出了不同的治理模式建議，指導性很強。各地應根據(jù)當?shù)厝罕姷纳钌a(chǎn)習慣、衛(wèi)生習慣、自然環(huán)境條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等，靈活選擇治理模式。如江蘇省針對實際，對距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)近的地區(qū)就近納管，距離管網(wǎng)遠、人口密集的地區(qū)建設(shè)小型集中處置設(shè)施，對丘陵山地居住分散且人口少的地區(qū)，鼓勵采用分散式治理技術(shù)。當前，多地也組織制定了治理技術(shù)導則、推薦技術(shù)模式等規(guī)范，31個省份均印發(fā)了地方農(nóng)村生活污水排放標準。下一步可根據(jù)實際運行情況進行調(diào)整修訂。

三是堅持久久為功，持續(xù)抓好落實。錫山區(qū)在推進農(nóng)村污水治理過程中，注重明確相關(guān)部門職責分工，充分發(fā)揮部門協(xié)同作用，強化設(shè)施落地、推進實施、監(jiān)督管理等責任。特別是針對第三方參與農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)運行的情況，要加強治理情況執(zhí)法監(jiān)督，有序推動不正常運行的污水治理設(shè)施問題整改。同時，強化對農(nóng)村生活污水治理工作的考核引導。全國多地已經(jīng)將農(nóng)村生活污水治理目標任務納入高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治考核體系，江蘇省還將其作為特色田園鄉(xiāng)村和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)等評選體系的重要指標，并作為市縣生態(tài)環(huán)境部門的年度考核指標，壓緊壓實工作責任。

四是堅持緊盯群眾訴求，樹牢群眾觀點。錫山區(qū)在生活污水治理設(shè)施建設(shè)過程中，堅持“一村一策”“一戶一檔”，在項目實施前先行做好民意調(diào)查。每一戶的管網(wǎng)走向、方案設(shè)計等都堅持“三進三出”，充分聽取意見，保證方案無爭議、可操作。比如，有的村擬將生活污水納入集中處置設(shè)施，但村民仍然希望保留在用的化糞池，經(jīng)投票最終選擇尊重多數(shù)村民的意愿保留了化糞池。加強宣傳教育，引導村民自我約束，鼓勵生活污水資源化利用和循環(huán)利用，減少污水排放。充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用，實行項目公示制度，問需求、聽意見，讓村民監(jiān)督推動污水治理取得實效。

（作者：朱娟 單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局）