《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》被列入2021年立法項(xiàng)目

10月18日下午，市十六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案)進(jìn)行首次分組審議。《條例(草案)》擬明確傳承弘揚(yáng)雨花英烈精神的具體途徑，突出對(duì)烈士殉難遺址、知名烈士墓和皖南事變?nèi)沂磕沟染唧w的烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行最嚴(yán)格的特色保護(hù)。

“市人大常委會(huì)制定《南京市紅色文化保護(hù)利用條例》是面上立法，制定《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》是具體點(diǎn)上的專(zhuān)項(xiàng)立法。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，兩個(gè)條例“點(diǎn)面結(jié)合、相互呼應(yīng)”，形成在全國(guó)獨(dú)樹(shù)一幟的紅色文化資源保護(hù)利用法規(guī)體系。

烈士陵園功能定位轉(zhuǎn)變，亟須新立法規(guī)

1988年，雨花臺(tái)烈士陵園成為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，1999年制定、2004年修訂的《南京市雨花臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，是現(xiàn)行有效的一部地方性法規(guī)，在雨花臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和發(fā)展時(shí)期發(fā)揮了重要作用。

隨著主要功能定位由風(fēng)景區(qū)向烈士陵園轉(zhuǎn)變，管理機(jī)構(gòu)職能由風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理向烈士陵園的保護(hù)利用轉(zhuǎn)變，原條例與烈士陵園發(fā)展、定位不相適應(yīng)的問(wèn)題越來(lái)越凸顯。“特別是由于城市建設(shè)與發(fā)展，烈士陵園的范圍受到侵蝕，不僅對(duì)文物本體和烈士紀(jì)念設(shè)施的安全造成隱患，也影響了烈士陵園整體風(fēng)貌。”雨花臺(tái)烈士陵園管理局局長(zhǎng)趙永艷說(shuō)，亟須通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)烈士陵園的整體保護(hù)，消除或逐步解決烈士陵園及周邊不利安全的因素。

30余場(chǎng)調(diào)研、20余家單位意見(jiàn)征集，確保立特色良法

為進(jìn)一步用好用活雨花臺(tái)豐富的黨史資源，加強(qiáng)雨花臺(tái)烈士陵園的保護(hù)、雨花英烈精神的傳承弘揚(yáng)工作，市人大常委會(huì)將《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》列入2021年立法項(xiàng)目。

今年初，雨花臺(tái)烈士陵園管理局與第三方共同成立了條例起草團(tuán)隊(duì)。起草團(tuán)隊(duì)對(duì)雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)現(xiàn)狀、存在的管理難點(diǎn)痛點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，并先后赴江蘇淮安、山東臨沂、北京、重慶等地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，借鑒其紅色文化資源保護(hù)利用方面的立法經(jīng)驗(yàn)。市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委主任、一級(jí)巡視員陳煒說(shuō)，作為條例的一審委，他們先后組織、參與了30余場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，深入了解民生訴求，專(zhuān)題論證立法重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

《條例(草案)》文本形成后，雨花臺(tái)烈士陵園管理局通過(guò)陵園官方網(wǎng)站，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議。7月底，通過(guò)市政務(wù)平臺(tái)，向市委宣傳部、市委黨史辦等22家市級(jí)部門(mén)單位以及雨花臺(tái)區(qū)、秦淮區(qū)人民政府分別書(shū)面征求了意見(jiàn);9月初召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取陵園周邊企業(yè)、單位及居民的意見(jiàn)建議。在上述工作基礎(chǔ)上，起草團(tuán)隊(duì)再次修改完善了《條例(草案)》。9月24日，市人大常委會(huì)開(kāi)展以“立法保護(hù)烈士陵園　傳承弘揚(yáng)英烈精神”為主題的“金陵民聲·熱點(diǎn)網(wǎng)談”活動(dòng)，吸引近2萬(wàn)網(wǎng)民參與在線(xiàn)交流，網(wǎng)民相關(guān)意見(jiàn)建議已予采納。

嚴(yán)格保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施，加大違法違規(guī)行為懲處力度

《條例(草案)》共五章四十四條，包括總則、保護(hù)和管理、傳承和弘揚(yáng)、法律責(zé)任、附則五個(gè)部分。

記者了解到，《條例(草案)》界定了烈士陵園范圍,具體包括全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位雨花臺(tái)烈士陵園和江蘇省文物保護(hù)單位皖南事變?nèi)沂磕沟谋Ｗo(hù)范圍、建設(shè)控制地帶。擬鼓勵(lì)和支持以雨花英烈事跡與精神為題材的文藝創(chuàng)作，常態(tài)化開(kāi)展線(xiàn)上祭掃活動(dòng)，并通過(guò)紅色基地共建活動(dòng)、雨花英烈英名命名以及志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。

《條例(草案)》擬突出對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行特色保護(hù),包括對(duì)烈士陵園內(nèi)的設(shè)施、遺物、文獻(xiàn)等實(shí)施重點(diǎn)保護(hù);　針對(duì)南京傳承紅色基因的重要標(biāo)志和象征——紅領(lǐng)巾廣場(chǎng)、共青團(tuán)路和忠魂亭實(shí)施特別保護(hù)，規(guī)定其名稱(chēng)和用途不得變更;烈士陵園的環(huán)境氛圍應(yīng)當(dāng)莊嚴(yán)肅穆、清凈整潔，明確烈士陵園保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為等，同時(shí)擬加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。此外，《條例(草案)》擬規(guī)定雨花英烈親屬在參加重大紀(jì)念活動(dòng)、查閱史料等方面享有禮遇，體現(xiàn)了南京作為紅色之城，對(duì)雨花英烈親屬的尊重。

“加強(qiáng)雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)立法，強(qiáng)化對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)利用，是促進(jìn)雨花臺(tái)烈士陵園的保護(hù)和管理、雨花英烈事跡與精神的宣傳和弘揚(yáng)的現(xiàn)實(shí)需要。”市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說(shuō)。