從保護“1棵樹”到保護“1萬棵樹”

“遠遠看到這棵樹，就到家了!”

福建省福州市徐家村的古樟樹抽出新枝，勾起了鄭書鴻的鄉愁。兒時記憶里，大樹底下是孩童追逐嬉戲的天地，大人收工歇息的蔭涼，逢年過節還繚繞著祈福迎祥的煙香。

去年初，這棵大樟樹遭遇了一場危機——

福州全過程人民民主實踐中心，福州徐家村的兩名村民，火急火燎找到值班的福州市人大代表鄭書鴻：當地拆遷施工，村口那棵樹齡近300年的樟樹就要保不住了，“快來救救大樟樹!”

“走，看看去!”

趕到村里，冠大如蓋的古樟樹，只剩光禿禿的樹干。鄭書鴻心急如焚，立即聯系林業、檢察等部門搶救保護。

“古樟樹怎么沒掛牌保護?”鄭書鴻和七八名福州市、區人大代表深入調研，一問才知——這棵香樟居然不在福州當地法規的保護范圍。

原來，福州城區有1000多棵古樹名木，非城區則多達8000多棵，但《福州市城市古樹名木保護管理辦法》只適用于城區，覆蓋全市古樹總量兩成不到。

“立法不能只管城里的1000棵樹，全市的1萬棵樹也要一視同仁。”鄭書鴻說。

很快，“對古樹名木保護立法”的調研報告擺到了福州市人大常委會的案頭。福州市人大常委會高度重視，修法由此啟動。

立法，牽一發而動全身。

“城區的歸園林，非城區的歸林業，管法大不同。”

“條文一動，從管理體制到經費人員，都得跟著變。”

“改不改得動?接不接得住?”

調研、座談、審議……問題越來越明確——擴大法規保護范圍，最大的障礙是“兩軌”并“一軌”。

調研漸行漸深，鄭書鴻發現：同樣一棵百年榕樹，由園林部門估價，綜合考量生態、歷史、人文等價值，可達上百萬元;由林業部門估價，只能以材積計算，榕樹木質粗疏，也就估個幾千塊錢。

“想把保護標準拉齊，就得通過改革完善法治。”福州市人大常委會法工委副主任林峻說，“原則就是一條，銜接規定、統一標準‘就高不就低’。”

分級保護、職責范圍、法律責任……新規起草，福州市人大常委會主導，園林、林業等部門反復磨合，合力推進。

今年1月1日起，修訂后的《福州市古樹名木保護管理辦法》正式施行，立法保護范圍從城區擴大到全行政區。

新規落實得怎么樣?鄭書鴻又出發了。

福州福清西邊村，古荔枝樹下，村民正忙著趕在冬至前涂灰防蟲、松土控梢。

“這些荔枝樹是祖祖輩輩傳下來的，關系著村民的生計。”西邊村黨支部書記賴先鋒說，以前擔心一旦“掛牌”，影響利用，不敢申報認定古樹。

“現在古樹荔枝的名頭打響了，大伙兒‘擔心’變‘上心’。”村民告訴鄭書鴻，新規管到村里，認定了古樹，政府不光發補助，還提供養護指導。

在法治軌道上推進改革，在改革發展中完善法治。“今年全村主動要求申報認定了70多棵，前不久還評上了‘福建最美古樹群’呢!”賴先鋒說。(本報記者 張璁 施鈺)