寧句城際將于本月底試運(yùn)營 寧鎮(zhèn)協(xié)同立法破解“分段而治”難題

丁香色的列車、通透的車廂，從南京馬群站到鎮(zhèn)江句容站，寧句城際列車正在兩地間來回穿梭、空載試驗(yàn)。這是南京都市圈首條跨市域軌道交通線路，將于本月底開通試運(yùn)營。一條線串聯(lián)兩座城，由于兩地部門職責(zé)分工、執(zhí)法模式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)存在差異，帶來同一線路“分段而治”的難題。針對(duì)此，寧鎮(zhèn)兩地提前謀劃、協(xié)同立法。由南京、鎮(zhèn)江兩市人大常委會(huì)分別提交、省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審查批準(zhǔn)的《關(guān)于加強(qiáng)跨市域軌道交通運(yùn)營和執(zhí)法管理若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)將于2022年1月1日同步實(shí)施。昨天，南京與鎮(zhèn)江兩市人大常委會(huì)共同舉行新聞發(fā)布會(huì)，就《決定》進(jìn)行立法解讀。

“兩市《決定》是國內(nèi)率先針對(duì)跨市域軌道交通運(yùn)營和執(zhí)法管理工作進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī)。”南京市人大法制委主任委員姚正陸說，《決定》與既有的《南京市軌道交通條例》關(guān)于乘客行為的規(guī)范保持一致，兩市分別依法授權(quán)、強(qiáng)化制度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)列車車廂內(nèi)執(zhí)法主體、行為規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

記者注意到，《決定》共十一條，包括立法目的、調(diào)整范圍、協(xié)同機(jī)制、授權(quán)條款、禁止行為規(guī)定等。其中，第四條是核心條款，明確規(guī)定兩市人民政府共同確定的軌道交通經(jīng)營單位，根據(jù)授權(quán)依法行駛相應(yīng)管理權(quán)限，并在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體的統(tǒng)一。

《決定》精準(zhǔn)界定適用范圍，明確調(diào)整對(duì)象為“跨市域運(yùn)行的軌道交通”，也就是寧句線等城際軌道;空間區(qū)域是“列車車廂內(nèi)”，不涉及站臺(tái)等屬地管理區(qū)域;　規(guī)范事項(xiàng)限于“運(yùn)營安全、設(shè)施容貌、環(huán)境衛(wèi)生、乘車秩序等”。同時(shí)，規(guī)范乘客行為，明確法律責(zé)任。《決定》把車廂安全放在首位，規(guī)定“不得攜帶可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)品進(jìn)入列車車廂”，禁止“阻礙車門關(guān)閉，強(qiáng)行上下車”等四項(xiàng)損害軌道交通列車設(shè)施設(shè)備和影響運(yùn)營安全的行為，還列舉了十一項(xiàng)禁止性規(guī)定，包括不得隨意涂寫、刻畫，不得在列車車廂內(nèi)飲食等。《決定》還明確，對(duì)乘客違法行為，軌道交通經(jīng)營單位有權(quán)進(jìn)行罰款。

寧句城際開通在即，如何貫徹落實(shí)《決定》內(nèi)容，成為兩市居民最關(guān)心的問題。

寧句城際軌道交通經(jīng)營單位、南京市地鐵集團(tuán)副總經(jīng)理蔡玉萍說，南京地鐵將通過擴(kuò)大普法受眾面、提高普法參與度、借勢(shì)媒體朋友圈，講好跨市域軌道交通上的普法故事，讓文明乘車規(guī)則意識(shí)深入人心，使文明乘車成為乘客自覺行動(dòng)，共同創(chuàng)造安全、舒心、愉快的出行環(huán)境。“下一步，南京市地鐵集團(tuán)將構(gòu)建跨市域綜合執(zhí)法管理信息平臺(tái)，打破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)法協(xié)同、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)以及信息共享，創(chuàng)新跨市域軌道交通協(xié)同治理體系。”蔡玉萍告訴記者，南京地鐵還將在兩市人大和司法部門的指導(dǎo)下，建立跨市域執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化保障體系，保障寧句城際安全有序運(yùn)行。

目前，南京市地鐵集團(tuán)正在優(yōu)化完善寧句城際新線開通執(zhí)法保障方案。句容市副市長徐飛也表示，句容市已建立地鐵派出所和交通綜合執(zhí)法大隊(duì)軌道保護(hù)中隊(duì)“兩支隊(duì)伍”，具體負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃、在建、運(yùn)營線路的巡查執(zhí)法，以及地鐵車站、車廂內(nèi)文明執(zhí)法及票務(wù)稽查管理等工作。