深圳擬為“學(xué)前教育”立法破解“幼有善育” 鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班

深圳的張女士是兩個(gè)孩子的媽媽，20年前，工作繁忙的她選擇把孩子放在單位開辦的職工托兒所。而20年后，單位早已不興辦托兒所，同一單位工作的李女士同是兩個(gè)孩子的媽媽，大孩5歲，小孩剛出生約半歲，但把孩子放哪、誰來帶卻成為一個(gè)難題。

“我和我老公工作都很忙，經(jīng)常加班，基本沒法自己帶，找保姆照顧也不放心，對(duì)托兒機(jī)構(gòu)也沒有系統(tǒng)了解，但總覺得噱頭大于實(shí)際，市場(chǎng)也不規(guī)范且價(jià)格也高。綜合考量之后還是決定請(qǐng)老人帶娃”，李女士說，這也導(dǎo)致孩子無法經(jīng)常和父母見面，家里大孩半歲到3歲基本大半年都在老家，由父母帶。“讓老人完全在深圳帶娃也不現(xiàn)實(shí)，一是外婆外公快80歲需要人照顧;二是家里還有弟弟;另外深圳炎熱的夏天，老人也不適應(yīng)”。

生育，最直接關(guān)系到的問題是教育，而0—3歲嬰幼兒托育問題首當(dāng)其沖。在生育政策變化后，越來越多的低齡幼兒如何托管引發(fā)社會(huì)關(guān)注。與學(xué)前教育相比，3歲以下嬰幼兒幼托服務(wù)成為政府公共保障服務(wù)的盲點(diǎn)，也成為廣大市民“生育焦慮”的痛點(diǎn)之一。

7月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例(草案)》提請(qǐng)深圳市人大常委會(huì)審議。深圳將為“學(xué)前教育”立法，并探索延伸學(xué)前教育年齡范圍，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2周歲至3周歲的幼兒。

今年，深圳市政府工作報(bào)告也提出要構(gòu)建高質(zhì)量嬰幼兒照護(hù)托育體系，探索加強(qiáng)普惠性托育服務(wù)被納入深圳2021年度民生實(shí)事。可以說，能不能解決好“幼有善育”，關(guān)系到人們的生育信心。

數(shù)據(jù)

托兒機(jī)構(gòu)照護(hù)比例僅為一成

自2016年我國(guó)出生人口數(shù)量創(chuàng)下小高峰后，出生人口數(shù)量已經(jīng)連續(xù)“四連降”，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)低于代際人口更替的臨界值，這也成為生育政策變動(dòng)的大背景。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委公布的信息顯示，群眾生育意愿降低是出生人口下降的一大原因，我國(guó)“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個(gè)，比“80后”低10%。其公布的調(diào)查結(jié)果顯示，全面二孩政策實(shí)施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系，其中“沒人帶孩子”的原因占51.3%。

這一點(diǎn)，小孩出生時(shí)間不久的張先生也極為認(rèn)同。張先生的孩子出生后，因本人和妻子工作繁忙，且工作性質(zhì)特殊，無法保證每天都返回家中，而父母也沒有太多精力照顧孩子，于是在孩子不到一歲時(shí)便尋找到了合適的托兒機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)帶孩子。“托兒機(jī)構(gòu)每月收費(fèi)7000—8000元，已經(jīng)是市場(chǎng)上較為便宜的托兒服務(wù)了，請(qǐng)保姆更貴，至少要萬元起”，張先生說。

據(jù)深圳市人大代表廖海蘭提供的數(shù)據(jù)顯示，2020年深圳0—3歲常住嬰幼兒數(shù)量約63.46萬人，出生人口約19.75萬人。

這些嬰幼兒由誰來照顧?據(jù)廖海蘭調(diào)研，以龍崗區(qū)為例，58.24%的家庭由長(zhǎng)輩照顧，23.42%的家庭由父母親照顧，8.15%的家庭由保姆照顧，剩余的10.19%是通過其他形式照顧。

數(shù)據(jù)顯示，目前嬰幼兒照護(hù)更多以家庭照護(hù)為主，機(jī)構(gòu)照護(hù)比例僅為一成。但這并不代表市民不想選擇托兒機(jī)構(gòu)。

據(jù)廖海蘭調(diào)查，有二孩、工作忙、高學(xué)歷、高收入人群是優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)需求的主力，2—3歲嬰幼兒為需求主體，市民偏向?qū)I(yè)化、高質(zhì)量、普惠性的托育服務(wù)。74.46%的家庭認(rèn)為每月2000—3000元的收費(fèi)是最為理想的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

托兒機(jī)構(gòu)照護(hù)比例低、市民對(duì)托兒機(jī)構(gòu)認(rèn)知有限的重要原因在供給方面。廖海蘭說，普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系存在頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠完善、政府扶持力度不夠明顯、社會(huì)力量參與不夠積極、普惠性托育服務(wù)資源供給缺乏，與日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求相比矛盾明顯。

現(xiàn)狀

機(jī)構(gòu)數(shù)量不足公辦機(jī)構(gòu)缺失

2020年8月，佳諾國(guó)際嬰幼中心成為深圳首家在衛(wèi)生健康部門備案的托育機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著深圳在3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)方面邁出了重要的一步，該中心也是大鵬新區(qū)普惠性托育機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)。2021年初，龍崗區(qū)也開設(shè)了首家普惠性托育示范園。

和以往托育服務(wù)和托育機(jī)構(gòu)沒有“婆家”、未被納入公共服務(wù)的狀況相比，近兩年來，嬰幼兒托育領(lǐng)域愈發(fā)受到國(guó)家重視，政府也出臺(tái)了相關(guān)政策。其中，2019年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已明確由衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策規(guī)范，2020年3月發(fā)布的《深圳市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案(2020-2025年)》(下稱“《方案》”)也提出了不少3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的相關(guān)管理制度。

《方案》要求，發(fā)展多種形式的托育機(jī)構(gòu)，將獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，鼓勵(lì)幼兒園(幼兒中心)開設(shè)托班，開展托幼服務(wù)一體化研究，鼓勵(lì)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，完善就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，制定扶持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策等等。

在目標(biāo)方面，到2020年底，各區(qū)至少建成1家具有示范效應(yīng)的普惠性托育機(jī)構(gòu)，在幼兒園開展托幼服務(wù)一體化試點(diǎn)工作;到2022年，每個(gè)街道至少建成1家具有示范效應(yīng)的普惠性托育機(jī)構(gòu)，至少1家幼兒園(幼兒中心)開設(shè)托班;到2025年，每個(gè)社區(qū)均有提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等嬰幼兒托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，全市托幼服務(wù)一體化的幼兒園(幼兒中心)達(dá)200家以上。

目前，深圳也有幼兒園開展托幼一體化試點(diǎn)。位于福田區(qū)的基建幼兒園利用公共區(qū)域和功能室，為社區(qū)50余名2—3歲的孩子提供托育和早教服務(wù)，培養(yǎng)孩子們的良好習(xí)慣。但因場(chǎng)地限制，幼兒園只能為每名孩子提供每天2小時(shí)的服務(wù)。該園園長(zhǎng)鄭碧琴介紹，幼兒園之后還將新增300平方米的空間，建設(shè)單獨(dú)的托幼中心。

不過，深圳市政協(xié)委員孔慶旸表示，從數(shù)量上來說，目前0—3歲幼兒托育機(jī)構(gòu)明顯不足：深圳共有327間提供0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)，可提供托位數(shù)約1.6萬個(gè)，不少3歲以下嬰幼兒仍然普遍面臨“無處可托”的困境，導(dǎo)致過度依賴家庭照護(hù)，很多女性被迫脫離職場(chǎng)。另外，從深圳市衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，深圳僅有21家托育機(jī)構(gòu)已備案，普惠性托育機(jī)構(gòu)幾乎每區(qū)僅有1家。

“相對(duì)于更加緊迫的3—6歲學(xué)前兒童的入園壓力，政府和教育部門對(duì)于3歲以下幼兒入托問題的解決往往有心無力，導(dǎo)致3歲以下公辦幼托資源稀缺，民辦資源不足，整體力量薄弱的情況持續(xù)存在”，人大代表劉曉娜指出。此外，深圳市政協(xié)委員朱昱霏也指出，公辦托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位造成托育費(fèi)用昂貴，社會(huì)力量辦托育機(jī)構(gòu)大多以早教為主，全托費(fèi)用起步價(jià)平均在每月6000元以上。

建議

將早期教育納入學(xué)前教育管理體系

解決好托育問題，不少人提出要提升托育服務(wù)的供給水平。

深圳市人大代表劉曉娜建議，推動(dòng)建立3歲以下幼托公共服務(wù)體系，確立其社會(huì)公益性屬性，明確政府在保障公共托育服務(wù)需求方面的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持公立幼兒園和普惠性民辦幼兒園向下延伸，加快公辦幼托機(jī)構(gòu)的建立，將幼兒服務(wù)納入政府社區(qū)公共服務(wù)范圍，以政府購(gòu)買服務(wù)引入專業(yè)社會(huì)組織在社區(qū)開設(shè)小型互助式托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

廖海蘭建議，要充分盤活政府閑置、低效物業(yè)，鼓勵(lì)婦女兒童活動(dòng)中心、科學(xué)育兒指導(dǎo)中心、文體中心以及國(guó)有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行改造，建設(shè)普惠性托育機(jī)構(gòu)。深圳市政協(xié)委員孔慶旸建議由政府提供補(bǔ)貼，廣泛吸納社會(huì)資本參與，加大民辦普惠性托育兒機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度。

除供給以外，不少家長(zhǎng)最不放心的就是托育機(jī)構(gòu)的舉辦質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)是否能達(dá)到自己的期望。

“現(xiàn)在托育機(jī)構(gòu)和保姆市場(chǎng)魚龍混雜，也有很多安全隱患，父母的身體條件允許，所以生完孩子后選擇請(qǐng)雙方父母輪流帶寶寶，不會(huì)只讓一方帶感覺那么疲憊，同時(shí)我們?cè)谕饷婀ぷ饕矔?huì)更安心”，剛休完產(chǎn)假不久的王女士說。

去年11月，深圳出臺(tái)制定了《深圳市托育機(jī)構(gòu)備案辦事指南(試行)》，為托育機(jī)構(gòu)設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)，包括托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需提供大專以上學(xué)歷證明，并有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理工作3年及以上的履歷證明，育嬰員、保育員需具備相應(yīng)職業(yè)證書，以及設(shè)立保健室、衛(wèi)生室等硬件標(biāo)準(zhǔn)。

“少數(shù)機(jī)構(gòu)因逐利聘請(qǐng)的工作人員甚至都不具備保育和幼師資格，大多數(shù)保育機(jī)構(gòu)單一復(fù)制國(guó)外課程模式，缺少階段式課程研發(fā)和保育方案”，朱昱霏提到。孔慶旸也建議，盡快制定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并建立統(tǒng)一的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，教育部門定期給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，評(píng)比成績(jī)優(yōu)異可獲得更高的補(bǔ)貼，促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)努力提升教育及服務(wù)質(zhì)量。

深圳市政協(xié)委員高金德建議，仿照上海模式，將0—3歲嬰幼兒早期教育納入學(xué)前教育進(jìn)行管理，將0—3歲早期教育指導(dǎo)納入教育服務(wù)體系。

今年5月20日，深圳市教育局在關(guān)于中小學(xué)及幼兒園招生入學(xué)工作的新聞通氣會(huì)上強(qiáng)調(diào)，有富余活動(dòng)室的民辦幼兒園，可適當(dāng)招收2—3歲托班幼兒。但通氣會(huì)上相關(guān)負(fù)責(zé)人也提到，在學(xué)位緊張的背景下，幼兒園舉辦2—3歲托班無法真正解決2—3歲兒童入托問題。

“公辦幼兒園不一定有足夠的學(xué)位延伸服務(wù)，民辦幼兒園相對(duì)靈活，可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求確定3歲以下托育服務(wù)的名額”，金生幼兒園負(fù)責(zé)人韋園長(zhǎng)表示，該園目前開設(shè)3個(gè)小小班，每班20人左右，提供全日的托管服務(wù)，很受家長(zhǎng)歡迎。

她同時(shí)表示，目前幼兒園的管理規(guī)程、學(xué)前教育指導(dǎo)綱要都只面向3—6歲的兒童，針對(duì)0—3歲的兒童教育比如活動(dòng)空間的規(guī)范和要求缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這也造成了托育機(jī)構(gòu)的參差不齊，亟需出臺(tái)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

在早期教育服務(wù)方面，深圳市教育局也表示，深圳已從2015年開始啟動(dòng)“學(xué)前教育家園共育公益指導(dǎo)項(xiàng)目”，主要通過育兒知識(shí)講座、育兒沙龍、親子閱讀、親子游戲、育兒信息推送、育兒科學(xué)指導(dǎo)站等多種方式，面向0—6歲嬰幼兒家庭進(jìn)行公益指導(dǎo)。截至2018年底已開展活動(dòng)2600多場(chǎng)，惠及嬰幼兒及家長(zhǎng)46.4萬人次。