“制止餐飲浪費”的立法行動在“消費大省”廣東推開

《反食品浪費法》施行至今已有一個多月。如今，走進廣東實驗中學的學生飯堂，隨處可見“光盤行動”的宣傳標語。每到就餐時段，“學生文明就餐監督員”就會上崗，對浪費行為進行提醒和勸阻。

早在去年，一場圍繞“制止餐飲浪費”的立法行動在“消費大省”廣東推開，各地接連出臺相關法規——

2020年10月28日，《廣州市反餐飲浪費條例》表決通過，成為廣東首部制止餐飲浪費的地方性法規;

次日，深圳人大通過關于修改《深圳經濟特區文明行為條例》的決定，增加反對餐飲浪費條款;

11月27日，省人大常委會會議表決通過關于制止餐飲浪費的決定;

12月25日，茂名人大作出關于制止餐飲浪費的決定……

隨著各地加快出臺相關法規，廣東從上到下逐步構筑起反餐飲浪費完備的法律體系。

率先探索啟動立法工作

在我國現行法律中，雖然有一些關于制止食品浪費行為的原則規定和要求，但依然比較分散，缺乏系統性、針對性、集成性。

作為國家級基層立法聯系點，江門江海區人大早前在提交全國人大常委會法工委的調研報告中認為，由于缺乏有力的法律法規制約食品浪費行為，相關部門在執法中面臨無法可依的窘境。

對于廣東而言，由于人多地少、糧食自給水平較低的情況更為突出，加大力度約束食品浪費行為更有現實意義。

目前廣東耕地面積較少且后備資源有限，大幅增加糧食生產面積的難度大，從現階段糧食品種和栽培技術條件看，糧食增產空間有限。同時，糧食消費剛性需求持續增加，節約糧食、反對浪費勢在必行。

因此在去年中央對制止食品浪費作出部署安排后，廣東率先探索啟動反食品浪費的立法工作。

省人大常委會法工委副主任陳永康曾參與決定起草工作，他透露，在征求意見時，全國人大常委會法工委認為廣東有制止食品浪費的傳統和文明餐飲的習慣，立法難度不大，障礙不多，鼓勵廣東率先就制止食品浪費立法。

去年8月，省委常委會明確提出“要抓緊推進立法工作，著手研究制定制止餐飲和糧食浪費的地方性法規”。省人大常委會黨組明確省市協同推進制止食品浪費立法，并由省人大常委會牽頭成立工作專班開展決定起草工作，同時做好我省其他相關法規的制定和修改。

與此同時，作為特大城市和消費中心，廣州、深圳也同步率先將制止食品浪費納入立法或修法計劃。

盯住消費端入手實現

“小靈快”立法

由于食品浪費涉及多個環節，由何切入是省市立法都亟待解決的第一個問題。

“規范食品浪費哪個環節是難點。”省人大常委會立法咨詢專家、廣州市人大常委會社會建設委委員徐嵩表示，在推進制止食品浪費的立法中，廣州選擇瞄準消費環節，“我們認為最大的浪費在餐桌上，只有把消費端管住，才能起決定性作用。”

根據省消委會去年在全省開展的“節約餐飲消費調查活動”結果顯示，在廣東，包括大型餐館宴請聚會類型的平均浪費率高達38%，1/3的學生盒飯有浪費現象。

在陳永康看來，單純對準餐飲加以規范，因內容比較單一可由決定涵蓋，從而實現‘小快靈’立法。因此在出臺的決定中，加強餐飲浪費的治理成為重點。

在省和廣州頒行的法規中，均對餐飲行業經營者明確義務，并對單位食堂、校園食堂等餐飲浪費問題較為突出的場所予以專門規定，廣州還設定了相應的罰則。

而針對消費者的行為，相關法規則傾向以倡導性規定為主。陳永康認為，將制止餐飲浪費上升到法律層面，一方面能夠有效提高公眾關注度，傳承勤儉節約的美德和倡導良好的飲食文化，另一方面對餐飲經營者形成一定義務，提供執法依據。

另一個得以理順的是監管機制——餐飲浪費行為應當誰來管。長期以來，商務部門和市場監管部門都是餐飲行業的主管部門，但是職責分工并不明晰。陳永康介紹說，在廣東的立法中，對兩個部門的職責作出劃分，明確商務部門負責研究制定政策，市場監管部門負責監督餐飲經營者，處罰相關浪費行為。

創新建立臨期食品處置

對接機制

在推進先行先試立法中，廣東及有關地市也及時把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的經驗和特色做法上升為法規規范，成為全社會共同遵循的規則。

比如針對近年來網上大量傳播的“吃播”行為，省市法規都明確禁止宣揚散播“量大多吃、暴飲暴食”的內容，這在后來出臺的反食品浪費法中也有明確規定。

另外具有創新意義的是規定了關于臨期食品處置的內容。其中，廣州在立法中明確在保證食品安全和質量的前提下，餐飲服務經營者可以將臨近保質期的食品通過打折、特價、買贈等方式銷售，或者捐贈給社會福利機構、慈善機構等公益性組織。

陳永康介紹，在決定起草過程中，省人大常委會外事工委協助專門匯編了三期域外制止餐飲浪費立法的專題資料，其中就有關于各國食品捐贈規定的介紹。

經過反復討論后，此次決定最終增加“民政部門應當建立捐贈需求快捷對接機制”的相關規定。這是當時廣東所特有，后來也在國家制定反食品浪費法時被吸收。

“吃不完打包”是不少老廣的餐飲習慣，廣東及廣州在立法中也及時將之吸納其中。

其中，省決定要求經營者必須提供打包服務，并且鼓勵提供免費餐盒和分餐服務。廣州的條例規定，餐飲服務經營者在消費者用餐后應提示打包剩余飯菜，配備衛生環保的餐盒、餐袋等用具，提供打包服務。拒絕提供且拒不改正的，最高可處一千元以下罰款。

專家建議加快制定配套文件

反餐飲浪費的法律體系逐步建立后，如何讓每一條規定落地見效，成為立法者和學界關注的焦點。

目前決定對餐飲經營者及網絡餐飲服務平臺未履行制止浪費義務、宴席或者團體用餐造成浪費、媒體網絡宣揚吃播、公務活動用餐成浪費等四種行為明確了法律責任，但考慮到廣東各地經濟社會發展水平不一、民俗風情各異，陳永康表示，決定只對相關法律責任作原則性、指引性規定，具體的處罰標準和幅度交由各市作出具體規定。

在廣州的條例中，這些餐飲浪費行為的處罰種類和范圍得到明確。比如誤導、誘導消費者過量點餐的，條例規定由市場監督管理部門責令限期改正，給予警告;拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

徐嵩建議，除了立法外，有關地市還應加快制定法規的配套性文件及執法自由裁量權清單，明確具體處罰標準和幅度，“可以根據經濟發展和客觀情況及時調整，程序也比較簡單，更有助于法規落地執行。”

作出決定只是第一步，今年該決定已被列入省人大常委會執法檢查項目，將與剛出臺的《反食品浪費法》一道，納入聯合檢查之中，借此評估條文的執行效果，真正推動落地。