如何落實侵害未成年人案件強制報告制度和入職查詢制度？最高檢答記者問

如何落實侵害未成年人案件強制報告制度和入職查詢制度;怎樣推動解決未成年人父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責、監(jiān)護侵害、監(jiān)護缺失等問題;如何推動解決校園欺凌和暴力問題……

近日，最高人民檢察院部署開展未成年人保護法律監(jiān)督專項行動，最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠就專項行動重點工作和社會熱點話題回答了記者提問。

記者：去年，最高檢聯(lián)合相關部門出臺侵害未成年人案件強制報告制度和入職查詢制度。此次專項行動提出要落實這兩項制度，有什么考慮?

答：檢察機關推動創(chuàng)建的強制報告制度和入職查詢制度被新修訂的未成年人保護法吸收，成為法律的剛性規(guī)定，必須不折不扣執(zhí)行。專項行動將落實這兩項制度作為檢察監(jiān)督重點工作，有3個方面的考慮：

實踐中，不履行強制報告義務、不按照規(guī)定查詢的，根據(jù)未成年人保護法規(guī)定，應當依法對相關部門予以處罰，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分，構成違法犯罪的，追究刑事責任。檢察機關要通過此次專項行動，依法監(jiān)督相關單位和責任主體，追究違紀違法責任。

修訂后的未成年人保護法擴大了入職查詢的范圍，將查詢主體擴大至所有的密切接觸未成年人的單位，將查詢信息擴大至性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。檢察機關要通過此次專項行動，聯(lián)合相關職能部門逐步建立覆蓋性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的信息庫，并督促相關單位執(zhí)行從業(yè)禁止的規(guī)定。

密切接觸未成年人點多面寬，強制報告義務主體、入職查詢范圍涉及多部門多行業(yè)，很多單位和相關責任主體對這兩項制度的重要性和強制性認識不足，理解不到位，檢察機關要通過此次專項行動，讓強制報告、入職查詢相關單位和責任主體知悉法律規(guī)定，主動、及時履行報告、查詢義務，形成社會認同。

記者：家暴、虐待兒童等事件時有發(fā)生。專項行動提出要推動解決未成年人父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責、監(jiān)護侵害、監(jiān)護缺失等問題，檢察機關將有哪些舉措?

答：當前，未成年人父母或其他監(jiān)護人監(jiān)護不力甚至發(fā)生監(jiān)護侵害的情況，是未成年人保護工作面臨的比較突出問題之一。通過此次專項行動，檢察機關將聯(lián)合教育、民政、婦聯(lián)等部門共同做好4個方面工作：

及時督促、支持起訴撤銷監(jiān)護人資格。落實新修訂的未成年人保護法規(guī)定，督促、支持相關組織和個人代為提起撤銷監(jiān)護人資格訴訟，會同民政等部門做好對未成年人的綜合救助、生活安置等工作。

積極探索建立監(jiān)護保護工作機制。向全國推廣福建檢察機關“督促監(jiān)護令”探索經驗，對涉及未成年人案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人存在管教不嚴、監(jiān)護缺位等問題導致未成年人違法犯罪或受到侵害的，向監(jiān)護人發(fā)出“督促監(jiān)護令”，責令監(jiān)護人接受針對性的家庭教育指導，推動解決未成年人涉案背后“家庭監(jiān)護不力”這個未成年人保護痛點難點問題。

推動加強留守未成年人、困境未成年人的關愛幫扶。積極履行農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議成員單位職責，聯(lián)合有關部門建設救助保護長效機制，救助保護被侵害的未成年人，確保得到妥善照料。

推動保障未成年人的受教育權。督促配合有關部門解決應當接受義務教育的未成年人失學輟學、勸返復學問題，對完成義務教育尚未進入社會的未成年人加強銜接管理、教育培訓、關愛幫扶，打通關愛幫助的“最后一公里”。

記者：校園欺凌和暴力問題不容忽視。專項行動提出要重點推動解決防控學生欺凌等學校保護措施的落實。請問有哪些具體舉措?

答：校園欺凌是一個綜合性的社會問題，是多層次因素疊加的結果。從檢察機關辦理的校園欺凌案件情況看，有未成年人身心發(fā)育尚不成熟的因素，也有家庭、學校、社會等各方面的原因。此次專項行動，檢察機關將會同相關部門共同做好5個方面的工作：

配合教育行政部門，推動學校全面建立學生欺凌防控工作制度，對教職員工、學生等開展防治學生欺凌的教育和培訓，落實侵害未成年人案件強制報告制度，促進安全校園建設。

聯(lián)合民政、婦聯(lián)、團中央、關工委等相關部門，加強家庭教育指導，教育引導未成年人系好人生第一粒扣子，加大對家庭困難、身心有障礙學生的關愛幫助力度，避免成為校園欺凌的受害者。

配合教育、公安、市場監(jiān)管等相關部門，開展校園安全建設和周邊環(huán)境治理，為廣大中小學生營造良好環(huán)境。

加強與網信、公安等部門的協(xié)作配合，加強網絡治理，凈化網絡環(huán)境，預防和減少對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。

把加強青少年法治教育擺在更加重要的位置，進一步提升法治教育水平，深化“法治進校園”、檢察官擔任法治副校長等工作，推動形成尊法學法守法用法的良好氛圍。

記者：專項行動提出要重點推動旅館、賓館、酒店、營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網吧等場所的整改。檢察機關如何推動這項工作?

答：從檢察機關辦理的涉未成年人犯罪案件情況來看，未成年人涉嫌犯罪或受到犯罪侵害，往往與其所處的不良環(huán)境有關。旅館、賓館、酒店等住宿場所已成為不法分子對未成年人實施侵害的高發(fā)地，大量性侵害未成年人案件發(fā)生在上述場所中。一些營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網吧等場所管理不嚴，也容易讓未成年人沾染不良習氣，對未成年人成長產生不利影響。專項行動中，檢察機關將配合公安、市場監(jiān)督管理、文化和旅游、煙草專賣等相關部門，推動整改以下3方面問題：

旅館、賓館、酒店等住宿經營者違法接待未成年人問題。要求住宿經營者履行詢問、報告和聯(lián)系的法定義務，對違反法律規(guī)定的住宿經營者，要作出責令限期改正、責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關許可證等處罰。

學校、幼兒園周邊違法設置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網吧等不適宜未成年人活動的場所問題。督促加強對不適宜未成年人活動的場所違規(guī)接納未成年人行為的監(jiān)督管理，對違反法律規(guī)定的，作出責令限期改正、沒收違法所得、責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關許可證、罰款等處罰。

不適宜未成年人活動的場所違法接待未成年人，煙、酒、彩票經營者違法向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金等問題。督促加強對不適宜未成年人活動場所的監(jiān)督管理，嚴懲向未成年人售煙(含電子煙)、酒、彩票行為，違反法律規(guī)定的，由職能部門作出相應的行政處罰。