人民法院調(diào)解平臺上線以來 應用率達100%累計調(diào)解案件超1360萬件

繼全面實行立案登記制、基本解決執(zhí)行難之后，著眼破解訴訟難、方便群眾訴訟，經(jīng)過兩年奮戰(zhàn)，全國法院構建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務機制，為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務，提供多樣化糾紛解決方案和權利救濟渠道，促進矛盾糾紛公正、高效、實質(zhì)性化解

截至2020年底，3502家法院全部實現(xiàn)與人民法院調(diào)解平臺對接，調(diào)解平臺應用率達100%。平臺入駐調(diào)解組織32937個，調(diào)解員165333人，累計調(diào)解案件超過1360萬件，平均調(diào)解時長23.33天。

這是記者近日從最高人民法院新聞發(fā)布會上獲悉的。發(fā)布會上，最高法聯(lián)合全國總工會、中國僑聯(lián)、國家發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權局共同發(fā)布人民法院調(diào)解平臺應用成效以及《中國法院的多元化糾紛解決機制改革報告(2015—2020)》。

更多糾紛在訴前就得以化解

2月18日一大早，安徽銀佳律師事務所王律師來到蕪湖市中級人民法院訴訟服務中心律師調(diào)解工作室，通過音視頻調(diào)解系統(tǒng)，對周某與繁昌某礦業(yè)公司合同糾紛案進行訴前調(diào)解。

打開人民法院調(diào)解平臺網(wǎng)頁，“提交糾紛”的圖標十分醒目。當事人輸入糾紛信息，很快便有專人接受咨詢、進行評估，指導當事人選擇解紛方式。適合調(diào)解的，進入“申請調(diào)解”環(huán)節(jié);適合訴訟的，進入“申請立案”環(huán)節(jié)。調(diào)解成功的，申請司法確認;調(diào)解不成的，再回到“申請立案”環(huán)節(jié)，進入訴訟程序。

“訴前調(diào)解成功案件越來越多，使得更多的糾紛尚未進入訴訟程序就得以化解，大量訴前調(diào)解成功案件自動履行，矛盾糾紛在基層得到有效化解，大大減輕了人民群眾的訴累，充分緩和了社會矛盾沖突，有力促進了社會和諧穩(wěn)定。”最高法立案庭庭長錢曉晨說。

《中國法院的多元化糾紛解決機制改革報告(2015—2020)》顯示，人民法院調(diào)解平臺自2018年2月28日上線3年多來，調(diào)解組織數(shù)量、調(diào)解員數(shù)量、調(diào)解案件量、在線音視頻調(diào)解量均呈逐年大幅增長態(tài)勢。

2018年、2019年、2020年調(diào)解組織數(shù)量分別為1264個、22014個、32937個，三年增長了25倍;調(diào)解員數(shù)量分別為13791名、85003名、165333名，三年增長近11倍;訴前調(diào)解成功的民事案件數(shù)量分別為56.8萬件、145.5萬件、424萬件，三年增長了6.5倍;在線音視頻調(diào)解數(shù)量分別為2917件、16649件、1011181件，三年增長了345.6倍。

2020年，平均每分鐘就有66件矛盾糾紛在人民法院調(diào)解平臺上進行調(diào)解，不到兩秒鐘就有一件案件成功調(diào)解在訴前。

錢曉晨說，人民法院調(diào)解平臺最大限度提升解紛效能，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的解紛需求，為百姓解憂，讓正義提速，更好服務和保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

讓調(diào)解“掌上辦”“指尖辦”

2020年4月16日，在新冠肺炎疫情防控進入常態(tài)化后不久，北京市朝陽區(qū)人民法院法官通過線上庭審成功調(diào)解一起涉湖北企業(yè)的民間借貸糾紛案件。一方當事人在北京，一方當事人在湖北十堰。按照傳統(tǒng)模式，雙方都得到北京市朝陽區(qū)法院參加庭審。為真正做到疫情防控和執(zhí)法辦案“兩不誤”，法官決定通過人民法院在線調(diào)解平臺組織雙方進行調(diào)解。經(jīng)過4個多小時的溝通與協(xié)調(diào)，雙方最終在線上達成調(diào)解協(xié)議，法院隨后向雙方送達了調(diào)解書。

在疫情防控期間，各級人民法院通過調(diào)解平臺為當事人提供不見面、一站式的“云上”解紛服務，2020年2月至4月這3個月新增音視頻調(diào)解量是2019年全年的3.5倍，實現(xiàn)了糾紛化解不停擺、公平正義不止步。

“我們加快與中國移動微法院、律師服務平臺、審判流程管理系統(tǒng)、‘道交一體化’平臺、國際商事法庭‘一站式’糾紛解決平臺等系統(tǒng)對接。” 錢曉晨說，通過打通各平臺之間信息壁壘，實現(xiàn)一個入口服務當事人和調(diào)解員，方便全流程、全時空、一站式在線開展咨詢評估、音視頻調(diào)解、司法確認、網(wǎng)上立案、一鍵歸檔等事務，讓調(diào)解“掌上辦”“指尖辦”。

為了實現(xiàn)調(diào)解案件全程留痕、可視監(jiān)管，最高法要求各級法院對導入平臺的全部訴前調(diào)解案件實現(xiàn)編號管理，并明確30日調(diào)解時限。規(guī)定時限內(nèi)調(diào)解不成，且當事人不同意繼續(xù)的，直接轉入立案系統(tǒng)，堅決防止“偽造調(diào)解”“久調(diào)不立”等問題。同時，調(diào)解平臺提供全程錄音錄像留痕功能，確保在線調(diào)解工作可查詢、可追溯、可監(jiān)管。

最高法司改辦副主任劉崢說，“遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，并不意味著任何糾紛都要“打官司”，而是應當激發(fā)社會自治、自主、能動力量，暢通訴訟外解決糾紛的渠道，為當事人提供更便捷、更高效、低成本、跨地域的多元解紛方式，保障人民群眾在解紛方式上的參與權和選擇權。

形成基層矛盾糾紛源頭治理網(wǎng)絡

2021年春節(jié)前，湖南省鳳凰縣人民法院城郊人民法庭依托人民法院調(diào)解平臺，成功調(diào)解了一起農(nóng)民工勞務糾紛，促成16名農(nóng)民工與對方達成調(diào)解協(xié)議，并及時進行司法確認，保障了農(nóng)民工安心回家過年。

2018年，唐某承包了鳳凰縣木江坪鎮(zhèn)通村公路護欄工程，雇用龍某等16名農(nóng)民工為其做工。其間唐某一直拖欠農(nóng)民工的工資達兩年之久。農(nóng)民工無奈之下向法院提起訴訟。由于案件涉及人數(shù)較多、金額較大，為確保公正高效調(diào)解到位，城郊法庭在征得當事人同意后，立即依托人民法院調(diào)解平臺啟動一站式多元解紛機制，采用訴前調(diào)解中委托其他組織進行調(diào)解的模式，將案件移送至勞動保障部門調(diào)解組織進行調(diào)解，最終促成雙方達成調(diào)解協(xié)議。唐某承諾積極籌措資金，于2021年6月30日前分兩期付清原告龍某等農(nóng)民工的勞動報酬共計107350元。

錢曉晨介紹，為建立在線多元解紛“大超市”，人民法院調(diào)解平臺完成全國總工會、中國僑聯(lián)、國家發(fā)改委、中國銀保監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權局調(diào)解組織和調(diào)解員入駐工作，覆蓋證券期貨、金融、銀行保險、勞動爭議、涉僑、價格爭議、知識產(chǎn)權等專業(yè)程度較高的糾紛領域，建立專群結合、類型多樣的解紛資源庫，充分滿足當事人各類解紛需求。

“我們與最高法合力推進訴調(diào)對接機制建設，在該機制下成功化解糾紛4.65萬件，涉及金額78.50億元。目前，已有28個銀保監(jiān)局轄區(qū)的138家調(diào)解組織開展了線上調(diào)解，調(diào)解成功2.30萬件，涉及金額30.96億元。”中國銀行保險監(jiān)督管理委員會消費者權益保護局一級巡視員羅青說。

2月19日，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》。這為人民法院進一步推動在線矛盾糾紛化解工作指明了方向。

“2019年以來，全國45%中基層法院案件量增幅出現(xiàn)下降，16.6%中基層法院案件量同比下降。”錢曉晨說，下一步，最高法將加快推動人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，及時排查梳理矛盾、預測預防風險，將矛盾產(chǎn)生的“前端”與糾紛解決的“后端”通過信息化手段進行互聯(lián)互通，實現(xiàn)全程在線運行，形成基層矛盾糾紛源頭治理網(wǎng)絡。