北京醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定：加強(qiáng)醫(yī)院安全管理 懲治涉醫(yī)違法犯罪行為

北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔十五屆〕第30號

《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定》已由北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2020年6月5日通過，現(xiàn)予公布，自2020年7月1日起施行。

北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2020年6月5日

第一條 為了加強(qiáng)本市醫(yī)院安全管理，維護(hù)醫(yī)院安全秩序，懲治涉醫(yī)違法犯罪行為，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全和社會(huì)公眾利益，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各級各類醫(yī)院的安全秩序管理工作。

第三條 本市醫(yī)院安全秩序管理工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、綜合治理、醫(yī)警聯(lián)動(dòng)、依法處置、共同維護(hù)的原則。

第四條 醫(yī)院執(zhí)業(yè)場所是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公共場所。任何組織或者個(gè)人不得擾亂其安全秩序。

醫(yī)務(wù)人員履行職責(zé)受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得威脅、危害醫(yī)務(wù)人員人身安全，不得侵犯醫(yī)務(wù)人員人格尊嚴(yán)。

第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)院安全秩序管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，為醫(yī)院安全秩序提供保障，指導(dǎo)、監(jiān)督衛(wèi)生健康和公安機(jī)關(guān)等部門依法履行職責(zé)，健全完善涉醫(yī)投訴舉報(bào)信息通報(bào)、醫(yī)療糾紛調(diào)解和醫(yī)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決醫(yī)院安全秩序管理中的有關(guān)問題。

第六條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)措施，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)、監(jiān)督醫(yī)院預(yù)防和妥善處置醫(yī)療糾紛;

(二)制定醫(yī)院安全秩序管理工作規(guī)范，建立健全醫(yī)院安全秩序管理考核評價(jià)機(jī)制，開展醫(yī)院安全秩序管理工作檢查;

(三)指導(dǎo)、監(jiān)督醫(yī)院制定安全保衛(wèi)、風(fēng)險(xiǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，開展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練;

(四)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)處理涉醫(yī)投訴舉報(bào)，組織、指導(dǎo)醫(yī)院處置重大涉醫(yī)安全事件，及時(shí)發(fā)布信息。

第七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)指導(dǎo)醫(yī)院制定內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，督促醫(yī)院落實(shí)治安防范措施;

(二)檢查、指導(dǎo)醫(yī)院人防、物防、技防建設(shè)和安全檢查工作;

(三)組織開展對醫(yī)院的日常巡邏防控，對涉醫(yī)違法犯罪行為及時(shí)出警、快速處置、依法懲治。

市公安機(jī)關(guān)會(huì)同市衛(wèi)生健康部門制定并公布醫(yī)院禁止、限制攜帶物品名錄。

第八條 醫(yī)院舉辦者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)加強(qiáng)醫(yī)院安全防范設(shè)施建設(shè)投入，為醫(yī)院安全秩序管理提供必要保障，監(jiān)督、檢查醫(yī)院落實(shí)安全管理措施，消除和減少醫(yī)院安全秩序隱患;

(二)督促醫(yī)院開展安全教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)防范能力;

(三)協(xié)助有關(guān)部門處置重大涉醫(yī)安全事件。

第九條 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)推行實(shí)名就診和非急診預(yù)約掛號，改善診療環(huán)境，提升就診體驗(yàn)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量;

(二)建立健全醫(yī)院安全管理制度，完善涉醫(yī)安全事件分級處置機(jī)制和預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置演練;

(三)建立醫(yī)務(wù)人員安全防范制度，加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的教育培訓(xùn)和管理，提高醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員自身安全防范意識(shí)和能力;

(四)建立醫(yī)療糾紛風(fēng)險(xiǎn)評估制度，定期對醫(yī)療糾紛進(jìn)行摸排分析，預(yù)防、減少和妥善化解醫(yī)療糾紛;

(五)明確治安保衛(wèi)專門機(jī)構(gòu)，組織開展日常安全秩序維護(hù)工作;

(六)發(fā)生涉醫(yī)安全事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速開展應(yīng)急處置。

第十條 市、區(qū)衛(wèi)生健康部門與公安機(jī)關(guān)，醫(yī)院與屬地公安派出所應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)商通報(bào)信息，分析醫(yī)院治安形勢，開展矛盾糾紛排查調(diào)處，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警，協(xié)同處置涉醫(yī)安全事件。

第十一條 衛(wèi)生健康部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)等單位建立全市醫(yī)院安全保衛(wèi)信息平臺(tái)，共享共用醫(yī)療糾紛信息、高風(fēng)險(xiǎn)就診人員信息、涉醫(yī)110警情和涉醫(yī)案件違法犯罪行為人數(shù)據(jù)等信息。

第十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對可能引發(fā)治安或者刑事案件的醫(yī)療糾紛和其他涉醫(yī)安全隱患提前介入，開展預(yù)防處置，對當(dāng)事人進(jìn)行法制宣教，警示行為后果。

第十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在二級以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，配備必要警力;警務(wù)室與醫(yī)院治安保衛(wèi)部門聯(lián)合辦公。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)為警務(wù)室提供必要工作條件。

警務(wù)室民警應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)院日常安全保衛(wèi)工作的檢查、指導(dǎo)，督促醫(yī)院做好安全防范系統(tǒng)建設(shè)，開展巡邏、防控、處置工作。

對未設(shè)立警務(wù)室的醫(yī)院，屬地公安派出所和醫(yī)院治安保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)建立日常工作機(jī)制，落實(shí)安全保衛(wèi)職責(zé)。

第十四條 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全投訴接待制度，規(guī)范投訴處理程序，做好宣傳疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)投訴人通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等合法途徑解決糾紛。

發(fā)生醫(yī)療糾紛，醫(yī)院醫(yī)患關(guān)系調(diào)解部門應(yīng)當(dāng)立即派員與患者或者其近親屬溝通，積極化解糾紛;對可能引發(fā)治安或者刑事案件的，醫(yī)院負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入處理。

第十五條 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)院規(guī)模、病床數(shù)、日均門診量等實(shí)際情況，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備專職治安保衛(wèi)人員及相應(yīng)器械和裝備，對門診、住院部等區(qū)域開展安全巡查，對急診等重點(diǎn)區(qū)域24小時(shí)值守。

第十六條 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全安全防范系統(tǒng)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備安全防護(hù)設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備，設(shè)置安全監(jiān)控中心，實(shí)行醫(yī)院內(nèi)主要通道、重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。

醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在急診室、診療科室、醫(yī)生辦公室、護(hù)士站、安檢口等重點(diǎn)部位配備一鍵報(bào)警裝置，與安全監(jiān)控中心和警務(wù)室聯(lián)網(wǎng)，并接入屬地公安派出所。

醫(yī)務(wù)人員觸發(fā)一鍵報(bào)警裝置，民警和醫(yī)院治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場核實(shí)情況，果斷制止違法行為，將違法行為人帶離現(xiàn)場。

第十七條 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度，根據(jù)需要在醫(yī)院入口或者重點(diǎn)區(qū)域入口進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)防禁限物品進(jìn)入醫(yī)院;醫(yī)院應(yīng)當(dāng)為急危患者設(shè)置安全檢查綠色通道。

醫(yī)院應(yīng)當(dāng)選擇具有安全檢查資質(zhì)的保安服務(wù)公司從事安全檢查工作;安全檢查人員應(yīng)當(dāng)具備安全檢查技能，依法取得相應(yīng)資格證書后方可上崗。

第十八條 進(jìn)入醫(yī)院的人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受并配合安全檢查;因身體或者其他特殊原因不適宜接受設(shè)備安全檢查的，應(yīng)當(dāng)接受人工檢查。人工檢查應(yīng)當(dāng)保護(hù)被檢查人員的隱私;對女性人員進(jìn)行人工檢查，應(yīng)當(dāng)由女性安全檢查人員進(jìn)行。

拒不接受安全檢查的，醫(yī)院有權(quán)拒絕其進(jìn)入;拒不接受安全檢查強(qiáng)行進(jìn)入或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序的，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)制止;制止無效的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處理。

安全檢查人員發(fā)現(xiàn)攜帶國家規(guī)定的禁止攜帶物品的，應(yīng)當(dāng)先行控制現(xiàn)場，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)警;發(fā)現(xiàn)攜帶本市規(guī)定的限制攜帶物品的，應(yīng)當(dāng)告知其寄存;對拒絕寄存強(qiáng)行進(jìn)入醫(yī)院的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處理。

第十九條 對威脅他人人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全，擾亂醫(yī)院安全秩序的醉酒、吸毒、精神障礙患者等就診人員，公安機(jī)關(guān)或者醫(yī)院可以依法對其實(shí)施保護(hù)性約束措施或者保護(hù)性醫(yī)療措施。

第二十條 發(fā)現(xiàn)揚(yáng)言實(shí)施暴力，多次到醫(yī)院無理纏鬧，或者醉酒、吸毒、精神障礙患者等高風(fēng)險(xiǎn)就診人員，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)對相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，安排醫(yī)院治安保衛(wèi)人員陪診，直至其離開醫(yī)院;必要時(shí)，可以安排相關(guān)醫(yī)務(wù)人員回避診療，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)按照本規(guī)定第十二條的規(guī)定進(jìn)行預(yù)防處置。

第二十一條 醫(yī)院治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止對醫(yī)務(wù)人員的辱罵、威脅、恐嚇等行為;情節(jié)嚴(yán)重的，警示行為人離開現(xiàn)場，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處理。

發(fā)生對醫(yī)務(wù)人員的暴力威脅，醫(yī)院治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)迅速控制違法行為人，立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)，采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大，保留固定證據(jù)，配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行案件調(diào)查、偵查。

第二十二條 醫(yī)務(wù)人員人身安全受到暴力威脅時(shí)，可以采取避險(xiǎn)、防衛(wèi)等保護(hù)措施，暫停診療;醫(yī)務(wù)人員所在科室應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，報(bào)告公安機(jī)關(guān)，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員和就診人員安全。

威脅人身安全的情形消失后，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排醫(yī)務(wù)人員恢復(fù)診療。

第二十三條 任何人不得有下列行為：

(一)侮辱、恐嚇、威脅、謾罵、推搡和惡意尾隨醫(yī)務(wù)人員;

(二)毆打、傷害醫(yī)務(wù)人員;

(三)非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由;

(四)非法攜帶槍支、彈藥，匕首等管制器具，爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)，以及菜刀、斧頭、棍棒等禁限物品進(jìn)入醫(yī)院;

(五)非法占用、故意損毀醫(yī)院財(cái)物;

(六)在醫(yī)院內(nèi)大聲喧嘩、吵鬧，借醫(yī)療糾紛故意擴(kuò)大事態(tài)、敲詐勒索，在醫(yī)院及周邊違規(guī)停尸、設(shè)靈堂、擺放花圈、阻塞通道、聚眾滋事等;

(七)其他侵犯醫(yī)務(wù)人員安全、擾亂醫(yī)院安全秩序的行為。

第二十四條 違反本規(guī)定第十八條第二款、第二十三條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予警告、罰款、拘留等處罰。

違反本規(guī)定第十八條第三款規(guī)定，攜帶本市規(guī)定的限制攜帶物品進(jìn)入醫(yī)院，不聽勸阻的，由公安機(jī)關(guān)處警告或者二百元以下罰款。

違反本規(guī)定第十八條、第二十三條規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 實(shí)施針對醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的違法行為，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依法從重處罰：

(一)有較嚴(yán)重后果的;

(二)教唆他人實(shí)施的;

(三)六個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。

第二十六條 對嚴(yán)重危害醫(yī)院安全秩序的行為人，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將其受到行政拘留和被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況，共享到全國信用信息共享平臺(tái)，采取聯(lián)合懲戒措施。

第二十七條 醫(yī)院治安保衛(wèi)人員因正常履行職責(zé)給不法行為人造成損害，符合法定免責(zé)條件的，依法不承擔(dān)責(zé)任。

其他人員制止違法犯罪行為，符合見義勇為條件的，依照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第二十八條 醫(yī)院未履行安全秩序管理工作職責(zé)，存在安全工作隱患的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處警告;逾期不改正的，依法予以處罰，并可建議有關(guān)組織對單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 衛(wèi)生健康、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門工作人員在醫(yī)院安全秩序管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的安全秩序管理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定所稱就診人員，是指進(jìn)入醫(yī)院的患者及其陪同人員。

第三十一條 本規(guī)定自2020年7月1日起施行。