民航局公布國(guó)際航班新政 專家：是經(jīng)過通盤考慮 “并非一夜之功”

"北京擴(kuò)大‘五個(gè)一’適用范圍。”中國(guó)民航局4日發(fā)布關(guān)于調(diào)整國(guó)際客運(yùn)航班的通知(以下簡(jiǎn)稱《通知》)引起“德國(guó)之聲”等外媒的廣泛關(guān)注。自6月8日起，中方允許所有未列入“國(guó)際航班信息發(fā)布(第5期)”航班計(jì)劃的外國(guó)航空公司，在滿足條件的情況下，每周運(yùn)營(yíng)一班國(guó)際客運(yùn)航線航班。新政策還將基于乘客核酸檢測(cè)結(jié)果對(duì)航空公司實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和熔斷機(jī)制。在中國(guó)業(yè)內(nèi)人士看來，這是綜合考慮了國(guó)內(nèi)外疫情防控、民生以及外航合理訴求等多方面因素而出臺(tái)的政策，兼具靈活性與創(chuàng)新性。中國(guó)公布新政的前一天，美國(guó)交通部稱，要從本月16日起暫停所有中國(guó)航空公司執(zhí)飛的中美定期客運(yùn)航班。一些外媒就此將中美的最新舉動(dòng)“掛鉤”，認(rèn)為是中方對(duì)美國(guó)的“禁飛令”作出了回應(yīng)。中國(guó)航空專家王亞男4日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中國(guó)的政策顯然是經(jīng)過通盤考慮，“并非一夜之功”。無論如何，在中美圍繞新冠肺炎疫情、涉港國(guó)安立法等問題持續(xù)交鋒的背景下，美國(guó)對(duì)華發(fā)出“斷飛”威脅又為兩國(guó)關(guān)系注入不確定性因素。“在對(duì)華關(guān)系上，是聰明的領(lǐng)導(dǎo)人挺身而出的時(shí)候了。”美國(guó)前農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)丹·格里克曼4日在美媒撰文這樣呼吁。

民航領(lǐng)域的“精準(zhǔn)政策”

3月26日，民航局發(fā)布通知，以3月12日的“國(guó)際航班信息發(fā)布(第5期)”航班計(jì)劃為基準(zhǔn)，要求中外航空公司國(guó)際客運(yùn)航班按照“一司一國(guó)一線一周一班”的方式來運(yùn)營(yíng)，即采取“五個(gè)一”措施。當(dāng)時(shí)，多家外國(guó)航空公司已經(jīng)暫停往返中國(guó)的航線。民航局昨日出臺(tái)新政后，美國(guó)航空、達(dá)美航空、美聯(lián)航、韓亞航空、漢莎航空等外國(guó)公司均可申請(qǐng)恢復(fù)一條往返中國(guó)的航線。根據(jù)民航局發(fā)布的名單，具備國(guó)際客運(yùn)航班接收能力的口岸城市有37個(gè)，包括北京、上海、廣州、南通、泉州、溫州等城市?！锻ㄖ芬?guī)定，已列入“國(guó)際航班信息發(fā)布(第5期)”航班計(jì)劃的中外航空公司依然執(zhí)行“五個(gè)一”政策，但可以根據(jù)情況調(diào)整境內(nèi)外航點(diǎn)。

民航局還設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)和熔斷機(jī)制：航空公司運(yùn)載的赴華旅客入境時(shí)核酸檢測(cè)結(jié)果呈陽(yáng)性的人數(shù)連續(xù)3周為零的話，可從每周1個(gè)航班增至2個(gè)航班;若檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的旅客達(dá)到5人，暫停1周航線運(yùn)行，達(dá)到10人則停飛4周。“新政是對(duì)包括美國(guó)航司在內(nèi)的外航想恢復(fù)往返中國(guó)航班合理訴求的積極響應(yīng)。”廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦4日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，政策明確了復(fù)航的具體路徑，極具可操作性。

國(guó)際航線調(diào)整引入通常用于股票交易中的熔斷機(jī)制，這被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。“這是基于我國(guó)目前疫情防控常態(tài)化和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策下的民航領(lǐng)域的精準(zhǔn)政策。”綦琦這樣評(píng)價(jià)。

民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人4日對(duì)媒體介紹說，此次調(diào)整主要涉及前期暫停執(zhí)飛中國(guó)客運(yùn)航班的95家外國(guó)航空公司，但鑒于沙特、意大利、奧地利等國(guó)家仍有航空限制措施，31家外航可能暫時(shí)無法恢復(fù)赴華國(guó)際航班。“五個(gè)一”措施實(shí)施后，每周最大計(jì)劃航班量為134班;按照3月26日以來每周實(shí)際執(zhí)行率75%算，6月8日實(shí)施新政后，每周實(shí)際增加50班，總量約為150班，預(yù)計(jì)每日入境人數(shù)大約為4700。

由于引入熔斷機(jī)制，一些國(guó)際航班可能還會(huì)暫停。5月30日從埃及開羅飛往成都的航班上，有新冠肺炎確診病例11例，另有6例無癥狀感染者。部分留學(xué)生因此對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表達(dá)了自己的擔(dān)憂。“我的回國(guó)航班已經(jīng)被取消兩次了，如果航班運(yùn)營(yíng)需要參考核酸檢測(cè)情況，我擔(dān)心停飛的可能性很大。”在美國(guó)留學(xué)的王同學(xué)說，由于航空公司退票存在拖延情況，多次購(gòu)票也讓他承擔(dān)著不小的經(jīng)濟(jì)壓力。在德國(guó)柏林自由大學(xué)留學(xué)的陳晨也對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，由于機(jī)票緊張，他從4月初改簽到6月，不過隨著新的“五個(gè)一”政策到來，“回國(guó)的希望大了”。

“新政強(qiáng)調(diào)國(guó)際航班不要把危險(xiǎn)的關(guān)口移到中國(guó)境內(nèi)，鼓勵(lì)航空公司為此主動(dòng)采取有效措施。”綦琦對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說。

美媒：指責(zé)中國(guó)限制航班是虛偽的

在《通知》發(fā)布的前一晚，美國(guó)交通部宣布，從本月16日起暫停所有中國(guó)航空公司執(zhí)飛的中美定期客運(yùn)航班，因?yàn)橹蟹?ldquo;未能允許美國(guó)承運(yùn)人運(yùn)營(yíng)往返中國(guó)的定期客運(yùn)航空服務(wù)，無法行使雙方權(quán)利的全部?jī)?nèi)容”。美聯(lián)航和達(dá)美航空此前宣布打算在6月初恢復(fù)在各條路線上的定期客運(yùn)服務(wù)，并已向中國(guó)民航局提出申請(qǐng)。

中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)4日表示，據(jù)了解，中國(guó)民航局正在與美國(guó)交通部進(jìn)行嚴(yán)正交涉。他說，中美雙方就航班安排的溝通此前本已取得一些進(jìn)展，現(xiàn)在中方宣布了政策調(diào)整，“希望美方不要為解決問題制造障礙”。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》4日說，這一航空爭(zhēng)端破壞了中美之間的商業(yè)聯(lián)系。2018年，超過850萬人次乘坐中美之間的直航，美聯(lián)航的乘客量約占17%，僅次于中國(guó)國(guó)航的19%。達(dá)美航空載客量排名第五，超過10%，位居中國(guó)東航和南航之后。

《紐約時(shí)報(bào)》聲稱，中國(guó)發(fā)布的新政是在與美國(guó)的糾紛中“后退了一步”;法新社認(rèn)為，中方調(diào)整政策有助于緩解與美國(guó)的航空爭(zhēng)端。對(duì)此，航空專家王亞男對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，民航局的政策調(diào)整“并非一夜之功、倉(cāng)促出臺(tái)”，而是應(yīng)對(duì)國(guó)際民航需求逐漸復(fù)蘇，并與各方反復(fù)磋商后的通盤考慮。“這體現(xiàn)了中國(guó)自己的節(jié)奏。”綦琦也強(qiáng)調(diào)，它并非僅針對(duì)美國(guó)航司，而是面向全部未列入“國(guó)際航班信息發(fā)布(第5期)”計(jì)劃的外航。

“美中關(guān)系不值得因疫情期間的航空禁令而受到損害。”美國(guó)《福布斯》雜志網(wǎng)站4日刊文說，美國(guó)宣布將對(duì)中國(guó)“斷航”只是在挑起事端，而并非緩和分歧。指責(zé)中國(guó)限制航班是虛偽的，美國(guó)此前制定自己的防疫措施，禁止歐洲、巴西旅客入境，這實(shí)際上也是對(duì)外國(guó)航空公司作出限制。

今年2月2日，美國(guó)政府禁止14日內(nèi)到過中國(guó)的非美國(guó)公民入境。從這天開始，來自中國(guó)的航班也只允許降落在美國(guó)7個(gè)機(jī)場(chǎng)。后來，美國(guó)主要航司陸續(xù)暫停所有飛往中國(guó)內(nèi)地的航班，但中國(guó)航司繼續(xù)維持美國(guó)主要城市與中國(guó)之間的部分航班。

“當(dāng)下，全球疫情形勢(shì)尚未明朗，疫情防控高于經(jīng)濟(jì)利益。美方在應(yīng)對(duì)疫情方面的糟糕表現(xiàn)全球有目共睹，而中國(guó)在這方面取得的成果以及對(duì)其他國(guó)家防疫的支持受到廣泛認(rèn)可。”綦琦說，疫情防控能力的差異使得社會(huì)恢復(fù)常態(tài)的時(shí)間不同，由疫情引發(fā)的整體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)損失情況因此也存在差距，“美方?jīng)]有任何理由，以強(qiáng)權(quán)政治的方式在民航領(lǐng)域向中方揮舞大棒”。

據(jù)媒體報(bào)道，美聯(lián)航等美方航司的防疫標(biāo)準(zhǔn)很低，直到5月機(jī)組人員才被要求佩戴口罩，這不符合中國(guó)民航局的相關(guān)規(guī)定，會(huì)給中方帶來更大輸入疫情風(fēng)險(xiǎn)。民航局4日發(fā)布的調(diào)整通知要求所有中外航空公司須嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)防疫要求。

“在對(duì)華關(guān)系上，是聰明的領(lǐng)導(dǎo)人挺身而出的時(shí)候了”

《紐約時(shí)報(bào)》說，這場(chǎng)航空爭(zhēng)端發(fā)生的時(shí)機(jī)正值“中美關(guān)系急劇惡化”之際。在應(yīng)對(duì)疫情不力的情況下，白宮持續(xù)就病毒溯源問題等向中方“甩鍋”。在涉港國(guó)安立法上，美國(guó)粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政引發(fā)中方強(qiáng)烈不滿。美國(guó)商務(wù)部周三表示，此前宣布對(duì)33家中企和機(jī)構(gòu)的制裁措施于6月5日生效。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》4日形容，兩國(guó)關(guān)系越來越長(zhǎng)的“痛點(diǎn)清單”如今又增加了航空?qǐng)?zhí)飛問題這一筆，雙方的痛點(diǎn)正呈“螺旋式增加，走向公開的全面對(duì)抗”。

“在對(duì)華關(guān)系上，是聰明的領(lǐng)導(dǎo)人挺身而出的時(shí)候了。”曾任美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)的丹·格里克曼4日在美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》撰文說，今年美國(guó)大選的核心議題很多，在未來的外交政策方面，關(guān)鍵問題是與中國(guó)日益加劇的對(duì)抗。特朗普政府渴望就每一個(gè)問題攻擊和貶低中國(guó)人，甚至為此在新冠肺炎疫情全球大流行之時(shí)，退出世衛(wèi)組織。

格里克曼認(rèn)為，美國(guó)的底線應(yīng)該是：在這個(gè)不確定時(shí)期，不與中國(guó)發(fā)生不必要的沖突。美國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人需要緩和言辭，而不是把誰能最猛烈地抨擊中國(guó)作為選舉基礎(chǔ)。美國(guó)必須在很多方面從內(nèi)部治愈自己，中國(guó)不能成為所有問題的“替罪羊”。“聽到政客們抨擊中國(guó)，可能會(huì)讓我們感覺良好。”格里克曼寫道，但對(duì)美國(guó)來說，真正的挑戰(zhàn)在于利用其創(chuàng)新、企業(yè)家精神等固有優(yōu)勢(shì)去和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，并繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界。他呼吁，負(fù)責(zé)任的美國(guó)政治家此時(shí)應(yīng)該站出來，為美國(guó)在一系列問題上同中國(guó)合作或競(jìng)爭(zhēng)而提出切實(shí)可行的戰(zhàn)略。