金融委辦公室發布11條金融改革措施 專家解讀來了

27日晚，根據國務院金融委統一部署，發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局等金融委成員單位，在深入研究基礎上，按照“成熟一項推出一項”原則，將于近期推出以下11條金融改革措施。

中國民生銀行首席研究員溫彬對此解讀稱，新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展造成前所未有的沖擊。當前，我國經濟社會正處于恢復發展的關鍵時期，金融必須破除體制機制障礙，完善相關服務，防范化解風險，不斷提升服務實體經濟的質效。

為此，金融委辦公室發布11條金融改革措施，內容涉及小微金融服務監管評價、中小銀行改革與資本補充、擔保行業績效評價、創業板IPO注冊管理、中小企業股份轉讓系統掛牌公司轉板上市、標準化票據、標準化債權、外國相關機構債券業務、信用評級行業開放、注會行業發展、金融違法行為行政處罰等方面，涵蓋了金融市場、金融機構、金融產品、金融從業人員、規章制度等領域迫切需要解決的問題。

可以預見，一部分改革措施將于近期落地實施，這有助于提升銀行業的穩健性，提升資本市場效率，更好地保護投資者權益，維護金融穩定運行，從而更有力地支持經濟社會恢復發展。

金融委提出，要出臺《商業銀行小微企業金融服務監管評價辦法》。今年的政府工作報告高度重視“穩企業保就業”，小微企業是政策關注的重點。

一方面，小微企業抗風險能力有限，疫情對其形成嚴重沖擊，需要更大力度的政策支持;另一方面，小微企業點多面廣，是吸收就業的生力軍，想方設法讓他們活下來，才能實現保障就業和民生的目標。

據統計，今年以來，銀行業不斷加大小微金融支持力度，小微企業信貸可獲得性持續提高，截至4月末，金融機構普惠型小微企業貸款余額達到12.6萬億元，同比增長25.1%;前4個月，普惠小微貸款累計新增1.1萬億元，占各項貸款增量的12.2%。

溫彬說，但也要看到，還有一部分小微企業仍然面臨較大困難。政府工作報告從加大減稅降費力度、降低生產經營成本、貸款延期還本付息、提高信用貸、首貸、無還本續貸等方面做了部署，落實好這些政策，就要進一步完善對小微企業金融服務的激勵約束機制。

他認為，本次出臺的評價辦法，從信貸投放、內部專業化體制機制建設、監管政策落實、產品及服務創新等方面，考核更加強調精細化與差異化，更加科學全面系統，是對系統化、制度化、長效化的小微金融服務監管評價機制的探索，有助于強化對銀行小微金融業務的約束，激勵銀行提供差異化服務，從而有力地幫助小微企業渡過難關。

金融委還提出，出臺《中小銀行深化改革和補充資本工作方案》。我國中小銀行數量眾多，它們扎根基層，天生具有普惠性質，是服務基層中小微企業不可獲取的力量。

然而，近年來，中小銀行風險有所上升，還存在部分機構公司治理不完善、股東股權違法違規等問題。為此，必須持續深化中小銀行改革，化解局部性、結構性流動性風險，強化市場紀律，守住風險底線。

據統計，去年銀保監會查處了3000多個股東股權與關聯交易違規問題，清理了1400多個自然人或者法人代持的股東;2018年以來，對農村中小機構開展了專項排查，目前已責令違規股東轉讓股權33.4億股，對74家機構合計處罰超過5000萬元。

下階段，要繼續壓實各方責任，推動中小銀行健全公司治理，在深化改革中化解風險。

另外，數據顯示，截至一季度末，我國商業銀行資本充足率為14.53%，但城商行僅有12.65%，農商行僅有12.81%。溫彬認為，為提升中小銀行穩健經營和服務實體經濟的能力，必須加快中小銀行資本補充。下階段，永續債、優先股、二級資本債等多種資本補充的發行有望提速。