中央一號文件②：農村改革不能懈怠

6畝土地入股刺梨園，一年分紅2000多元，在園區務工，每月1000多元。貴州盤州賈西村的任德芳算起增收賬。

3年前，村里引進刺梨產業，全村人以土地、資金等折價入股。地還是那塊地，如今找到新門路，一個刺梨園帶動年人均增收近4000元，村民干勁更足了。一場“三變”改革，激活“沉睡”的土地。

習近平總書記指出，解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。中央一號文件要求，全面深化農村改革，激發鄉村發展活力。

“穩”是基礎

堅守農村基本經營制度，堅持穩定土地承包關系，守住“四個不能”底線

深化農村改革，“穩”是基礎，要把握好變與不變的關系。

農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，是農村最大的政策。歷史經驗和農村改革實踐證明，堅持家庭經營的基礎性地位，符合我國基本國情、契合農業生產特點，不管農業經營體制怎么創新，家庭經營現在是、將來也是我國農村最基本的經營形式，決不能有絲毫動搖。

截至去年底，全國完成14.8億畝承包地確權登記。中央一號文件要求，在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，做好收尾工作，將土地承包經營權證書發放至農戶手中。此舉有何深意?

堅持農村基本經營制度，必須始終堅持農村土地集體所有，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。中央明確，第二輪土地承包到期后再延長30年，這給廣大農民吃上“定心丸”。承包地確權頒證，穩定了承包關系，無論是普通農戶還是新型經營主體，都有了穩定的預期，有利于發展農村生產力。

需要強調的是，農村改革必須堅守底線：不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。這“四個不能”，在新一輪農村改革的背景下，具有很強的現實針對性。

“活”是目標

盤活資源要素，突出扶持兩類新型農業經營主體，提高生產經營效率

農村改革千頭萬緒，從何處發力?

推進鄉村全面振興，離不開農村土地資源盤活利用和優化配置。這些年，推進農村土地“三權分置”、農村“三塊地”改革試點等，蹚出了改革路子。目前“三塊地”改革33個試點縣市區，集體經營性建設用地入市地塊1萬多宗，總價款約257億元，增加了農民土地財產性收入。

實行承包地“三權分置”，是農村改革的一次重大制度創新。落實所有權，穩定承包權，放活經營權，實現了農民集體、承包農戶、新型農業經營主體對土地權利的共享，為促進農村資源要素合理配置、發展適度規模經營奠定了制度基礎，讓農村基本經營制度煥發出持久活力。

今后經營方式如何創新?中央一號文件指出，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。

深化農村改革，不是單兵突進，要多要素聯動。今年要在充分總結土地制度改革試點經驗基礎上，加強成果應用。試點比較成熟的，比如農村土地征收、集體經營性建設用地入市等，要抓緊完善配套制度，在面上推開。

目前，農村集體產權制度改革試點涉及1000多個縣，去年首次為農村集體經濟組織頒發登記證書。下一步將深入推進農村集體產權制度改革，激活農村各類要素潛能，賦予農民更多財產權。

“人”是根本

堅持農民主體地位，保持足夠歷史耐心，不搞齊步走、一刀切

農村改革為了農民，更要依靠農民。農民是農村發展的主體，是充滿活力和創造力的群體，尊重農民意愿，切實保障他們的知情權、參與權、表達權和監督權，充分發揮他們的積極性、主動性，才能不斷解放和發展農村社會生產力，激發鄉村發展活力。

中央一號文件強調，落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制，加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務，就是為了讓廣大農民充分享受改革釋放的紅利。另外，農業生產經營規模不是越大越好，推動土地經營權有序流轉，要把握好流轉、集中、規模經營的度，應該與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。

改革不會一蹴而就。推進新一輪農村改革要保持足夠歷史耐心，充分認識其長期性和復雜性。各地農村千差萬別，要充分考慮各地資源稟賦和經濟社會發展差異，因地制宜推進改革，尤其對涉及廣大農民切身利益的重大事項，要堅持問題導向、先易后難、積極穩妥推進，不搞齊步走、一刀切。