夯實基礎滿足農業農村需求升級

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作者：郭　珍

農業農村基礎設施是建設農業強國、推進鄉村全面振興的重要物質基礎，在增強食物保供能力、帶動基礎產業發展、暢通城鄉經濟循環等方面發揮著重要作用。當前，我國持續加大這方面的投入，農業農村基礎設施建設步伐不斷加快，生產生活條件逐步改善。不過，在相關基礎設施建設方面，仍然存在一些短板和薄弱環節，需從供給端發力解決。

當自然生態系統、社會經濟系統發生改變時，農業農村基礎設施的空間布局也會隨之改變，如此，才能最大程度地發揮基礎設施在抵御自然災害、提振產業發展方面的作用。例如，根據水系的改變及時新增排水溝或調整排水溝的位置才能防止內澇；拓寬機耕路，大型農業機械進入田間作業才能進一步提高農業生產效率。而在實踐中，由于農業農村基礎設施空間布局改變涉及耕地占用，這些舉措實施起來難度較大。基于這樣的背景，即使在基礎設施上投入大量資金，仍不能保證其功能精準有效地發揮。

當然，有一些村莊可以處理好基礎設施供給過程中的利益關系協調問題。比如，有的村莊創新農業生產經營方式，通過聯耕聯種、農業共營制、小田并大田等形式，充分發揮集體的作用，根據環境變化及時調整基礎設施空間布局，提升了基礎設施韌性。還有的村莊引入經營主體并成立農業合作社，在市場與組織雙重發力下，達成了調整基礎設施空間布局的目標。未來，還需探索多樣化的治理手段，提高農業農村基礎設施供給能力。

農業農村基礎設施供給應適應地方實際。將地區環境知識和現代科學技術相結合是發展高效、持續的基礎設施的前提。如果不適應地方需要，基礎設施可能被閑置、被棄用，供給水平將打折扣。因此，對于究竟供給何種類型的基礎設施，如機耕路是修砂石路還是修水泥路等細節，應給予地方更大的自主性，從而提高基礎設施供給的有效性和針對性，確保供給的基礎設施符合地方生產生活所需，并能被高效使用。這樣的基礎設施供給才是有價值的。

農業農村基礎設施供給還要滿足不斷升級的需求。除了農田水利、農村道路、供水、供電等傳統基礎設施外，農業數字基礎設施、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、充電基礎設施等新型基礎設施需求不斷涌現。對于新型基礎設施供給，可以引入更多經營主體，特別是可以發揮國有企業在供給新型基礎設施方面的潛力，以更好地支撐農業高質量發展，有效滿足農民群眾對美好生活的需要。

農業農村基礎設施供給是資源合理配置問題，但說到底是一個績效問題。供給的目標是以最小的投入獲得既定數量與質量的農業農村基礎設施，同時兼顧基礎設施供給的公平性。其中，供給數量是基礎，供給質量是關鍵，供給效率是核心，供給公平性是保障。但在農業農村基礎設施供給過程中，一些地方沒有處理好數量與質量、效率與公平之間的關系，造成農業農村基礎設施供給水平難以持續提升。

例如，有些地區在基礎設施供給中過度追求速度和數量增長，對質量有所忽視，導致基礎設施的長期效益無法得到充分發揮。有的地方重建設輕管護，致使很多基礎設施因缺乏管護而在使用年限結束之前就老化并被棄用，造成不必要的資源浪費。一些地方為提高基礎設施建設速度和效率，將資源重點投向“示范村”和新型農業經營主體，導致產生“馬太效應”，逐漸拉大了村莊之間、小農戶與新型農業經營主體之間的基礎設施供給差距。

綜上所述，應多措并舉。要建立暢通的集外部監督、內部監督、相互監督于一體的“監督—反饋”機制，在加快農業農村基礎設施建設速度的同時提高供給質量。應通過完善非經營性設施政府或村級組織管護機制、健全準經營性設施多元化管護機制、創新經營性設施市場化管護機制、梯次推進公共基礎設施城鄉一體化管護，全面提升基礎設施管護水平和質量，降低基礎設施損壞率，保障其長效運行。應關注小農戶的基礎設施需求，充分利用村級組織、農業合作社等組織的作用，處理好農業農村基礎設施供給效率與公平性之間的關系。（郭　珍）