山東合并村引爭議 官方要求進行整改

近日，山東“合村并居”現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)上引起了持續(xù)的爭議。武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰、研究員呂德文等學(xué)者紛紛撰文，質(zhì)疑山東部分地區(qū)用強拆農(nóng)民房子的方式推行合村并居，損害了農(nóng)民的基本權(quán)利。

6月28日，在以“中國城鎮(zhèn)化的未來之路：資源環(huán)境約束下的消費，集聚與平衡”為主題的第三次中國城市百人論壇2020青年論壇上，中國國民經(jīng)濟研究所副所長、研究員王小魯表示，當(dāng)前城鎮(zhèn)化的問題之一就是部分地區(qū)合村并居嚴重侵犯農(nóng)民利益。有些地方政府在城鎮(zhèn)化過程中，為了獲取土地收入和推高GDP而強推合村并居，強拆民居，嚴重侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。

王小魯認為，這種情況必須盡快制止并介入調(diào)查，對在這個過程中違法瀆職者要依法懲處，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。如果上級政府官員把合村并居作為任務(wù)來推行，也應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。

“合村并居”爭議

5月12日，賀雪峰發(fā)表了《合村并居，何必拆農(nóng)民房子?》一文，以德州市為典型案例，揭示了山東省推行合村并居過程中出現(xiàn)的種種亂象。他在文章中介紹，德州市2014年規(guī)劃將8000個自然村全部拆掉，建1000個左右的大型社區(qū)。由于財政緊張，不得不靠貸款建社區(qū)，向農(nóng)民收取建設(shè)成本，以及降低建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果是農(nóng)民搬到社區(qū)生活質(zhì)量下降了，生產(chǎn)生活更加不方便了，還將原來計劃到城市買房的積蓄用于買了社區(qū)質(zhì)量很差的住房。

賀雪峰認為，山東省合村并居最簡單的辦法是將現(xiàn)在的行政村，改成自然村基礎(chǔ)上的村民小組，將管理區(qū)改成行政村。改變體制，但不拆農(nóng)民房子，更不拆掉自然村。

6月中旬，賀雪峰又連續(xù)發(fā)表了幾篇文章，剖析合村并居背后潛藏的系統(tǒng)性風(fēng)險：一方面，農(nóng)民將被動“失地”，農(nóng)村貧弱群體利益受到?jīng)_擊;一方面，大拆大建帶來巨大的財產(chǎn)浪費;最后，大部分農(nóng)民獲得的補償款不夠支付新房購置費用，已建成小區(qū)房屋質(zhì)量和后期物業(yè)管理也存在問題。各地通過行政壓力推動合村并居，基層干群關(guān)系緊張。

此外，從資金來源的角度來看，地方政府冀望套用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策搞合村并居。但賀雪峰認為，山東省并不缺城市建設(shè)用地指標(biāo)，大范圍合村并居形成的海量增減掛鉤指標(biāo)很難在市場上交易出去。因此，后果很可能是農(nóng)民的房子已經(jīng)拆了，政府卻沒有錢來建社區(qū)，農(nóng)民即使想上樓也無樓可上。

6月17日，在山東省政府的新聞發(fā)布會上，山東省自然資源廳黨組書記、廳長李琥回應(yīng)了這一問題。他表示，目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進階段，沒有下指標(biāo)派任務(wù)，沒有大規(guī)模的大拆大建。他承諾農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅持尊重群眾意愿，注重把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位。“拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達到95%以上才能實施，不搞強迫命令‘一刀切’，不能增加農(nóng)民負擔(dān)。”

官方要求整改

不過，23日呂德文在南風(fēng)窗上發(fā)表的《山東“合村并居”的真實情況》一文，令合村并居再度成為輿論熱點。文章描述了幾位山東居民在合村并居中遭遇了“一刀切”強拆、先拆后建的親身經(jīng)歷，引發(fā)了公眾的熱議。

對此，山東領(lǐng)導(dǎo)班子迅速作出了回應(yīng)。26日，山東省委副書記、代省長李干杰實地調(diào)研農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作時強調(diào)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅定正確方向，綜合考慮土地流轉(zhuǎn)、自然條件等因素，以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔虻刂埔耍诸愂┎撸瑮l件成熟的積極推進，條件不成熟的不能急于求成。要充分尊重農(nóng)民意愿，搬不搬、建不建，群眾說了算，不能強迫命令，不能增加群眾負擔(dān)。要堅持依法依規(guī)推進，力戒形式主義、官僚主義，真正把好事辦好。

在27日舉行的山東省美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)視頻會議上，山東省委書記劉家義提出，當(dāng)前要在全省范圍對優(yōu)化村莊布局、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村工作開展“回頭看”。 對正在實施但群眾意見較大的、正在研究準(zhǔn)備實施的、以及已經(jīng)研究尚未實施的，先一律暫停，進行重新甄別。

他指出，總體上看，山東省建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村工作適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營方式的調(diào)整變化，方向是正確的，政策是妥當(dāng)?shù)模七M是有成效的。但個別地方思想認識有偏差，工作統(tǒng)籌銜接不夠，征求群眾意愿不充分，侵害群眾利益問題仍然存在。有的地方工作推進存在冒進傾向，做群眾工作不深不細、工作簡單化。

“并不是說合村并居應(yīng)該全部停止。”王小魯也認為，隨著城鎮(zhèn)化的進展，很多農(nóng)村地區(qū)人口在減少，有大量的集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地現(xiàn)在閑置起來了，具備條件的地方可以進行合村并居，但必須滿足幾方面的條件：首先，合村并居的條件要合理，要農(nóng)民自愿;其次，土地出讓或建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收入歸農(nóng)民;最后，轉(zhuǎn)讓要按照市場化原則進行，政府只幫助組織，提供服務(wù)，不允許把合村并居作為任務(wù)來推行。

除了合村并居問題外，王小魯還談到，城鎮(zhèn)化亟待解決的另外兩個問題為新城鎮(zhèn)居民市民化仍然滯后和土地制度改革嚴重滯后。他認為，應(yīng)推進“人的城鎮(zhèn)化”， 考慮將戶籍改革和普及公共服務(wù)社會保障作為政府官員重要的政績考核指標(biāo)來設(shè)置，讓政府支出從過去圍繞GDP這一中心任務(wù)轉(zhuǎn)向保障公共服務(wù)和改善民生。此外，建議推廣跨省的土地增減掛鉤的辦法，鼓勵閑置的土地轉(zhuǎn)讓或者復(fù)墾，宅基地應(yīng)當(dāng)允許自愿轉(zhuǎn)讓，指標(biāo)轉(zhuǎn)讓通過市場進行，嚴禁政府強取豪奪。土地市場要規(guī)范透明，要保護農(nóng)民的合法權(quán)益。