加大強度“更加積極有為” 中國財政政策正在發(fā)力

2020年很快就過完一半，全球疫情仍未結束。對沖疫情影響，中國正在實施“更加積極有為”的積極財政政策：繼續(xù)減稅降費，適當提高赤字率，增加政府投資，中央加大轉移支付力度，支持保居民就業(yè)、保市場主體、保基本民生、保基層運轉。

匯總中央和地方預算，今年全國一般公共預算收入180270億元(人民幣，下同)，下降5.3%。全國一般公共預算支出247850億元，增長3.8%。中國財政科學研究院政府績效研究中心主任、研究員王澤彩表示，從支出規(guī)模上看，積極財政政策的力度空前，也充分考慮了下半年可能存在的不確定性。

中國財政部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-5月各月全國財政收入分別下降3.9%、21.4%、26.1%、15%、10%，呈現(xiàn)一季度收入大幅下降后4月和5月持續(xù)回升的向好態(tài)勢。推進復工復產和助企紓困顯現(xiàn)積極成效，財政收入降幅連續(xù)兩個月收窄，呈持續(xù)向好態(tài)勢。

占財政收入大頭的稅收降幅收窄。5月份工商業(yè)增值稅由1-4月大幅下降33.5%，轉為與上年同期基本持平。國內消費稅、進口貨物增值稅消費稅、企業(yè)所得稅等稅種收入5月份降幅都有所收窄。個人所得稅增長0.7%。王澤彩分析，從今年前5個月的企業(yè)復工復產、復商復市情況分析，工業(yè)、交通、服務業(yè)等復工率持續(xù)向好，全國一般公共預算收入完成預期目標應無懸念。

“更加積極有為”的積極財政政策正在發(fā)力。截至6月15日，全國各地發(fā)行新增專項債券21936億元，發(fā)行規(guī)模同比增加12313億元。北京等29個省份已完成全部提前下達新增專項債券額度發(fā)行工作。債券資金全部用于重大基礎設施項目建設，優(yōu)先保障在建項目、避免半拉子工程。

國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，1至4月，全國累計新增減稅降費9066億元，其中今年出臺的支持疫情防控和經濟社會發(fā)展稅費優(yōu)惠政策新增降稅降費4857億元。

王澤彩表示，減稅降費政策效應日趨顯現(xiàn)，必然影響階段性財政收入短收。同時，防控疫情、保居民就業(yè)、保市場主體、保基本民生等，又要進一步加大財政支出。對中西部地區(qū)、重災區(qū)來說，預期全年財政緊平衡狀態(tài)或進一步加劇。

今年赤字率提高到3.6%以上，全年為市場主體減稅降費將超過2.5萬億元，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，安排地方政府新增專項債券3.75萬億元。今年，全國財政赤字、政府債券資金達到8.51萬億元，比上年增加3.6萬億元。王澤彩認為，如此大幅度增加政府債券規(guī)模，是當前形勢下的特殊安排，也為應對疫情沖擊預留了較大政策空間。但能否滿足實際需求，關鍵取決于疫情發(fā)展態(tài)勢、經濟恢復狀況以及階段性目標的完成情況。

目前疫情仍有不確定性，國際經濟形勢也非常復雜。中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云分析，今年財政收支面臨前所未有的挑戰(zhàn)。財政及時發(fā)力，精準定位，在對沖疫情、“六保”等方面發(fā)揮了關鍵作用。但財政不能“包打天下”。

喬寶云表示，積極的財政政策除了應對當前問題，還應形成更好的政府治理和經濟發(fā)展的財政生態(tài)，作為國家治理的基礎，促進其他治理工具更好地發(fā)揮作用。比如，促進要素市場化配置改革，形成更有競爭力的市場機制，形成更有活力的政府治理和經濟發(fā)展生態(tài)。