企業(yè)改革深入 國資委設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)防控新“負(fù)面清單”

隨著國有企業(yè)改革不斷深入，國資委對(duì)央企投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控的力度也在加碼。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，在進(jìn)一步完善出資人監(jiān)管權(quán)和責(zé)任清單，加大授權(quán)放權(quán)力度的同時(shí)，國資委著重聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)營重要環(huán)節(jié)加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度，推動(dòng)中央企業(yè)建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和內(nèi)部控制體系，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

14日，國務(wù)院國資委正式對(duì)外公布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。從優(yōu)化內(nèi)控體系、強(qiáng)化集團(tuán)管控、完善管理制度以及健全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系等方面要求中央企業(yè)建立健全內(nèi)控體系，明確央企主要領(lǐng)導(dǎo)人員是內(nèi)控體系監(jiān)管工作第一責(zé)任人。

值得注意是，央企重大投資和決策的風(fēng)險(xiǎn)防控力度將加強(qiáng)。《實(shí)施意見》要求，央企要在投資并購、改革改制重組等重大經(jīng)營事項(xiàng)決策前開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告(含風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和處置預(yù)案)作為重大經(jīng)營事項(xiàng)決策的必備支撐材料，對(duì)超出企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力或風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施不到位的決策事項(xiàng)不得組織實(shí)施。

為實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系有效執(zhí)行，《實(shí)施意見》明確要聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)重要崗位和關(guān)鍵人員在授權(quán)、審批、執(zhí)行、報(bào)告等方面的權(quán)責(zé)管控，切實(shí)提高企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力。與此同時(shí)，將信息化建設(shè)作為加強(qiáng)內(nèi)控體系剛性約束的重要手段，有效減少人為違規(guī)操縱因素。

嚴(yán)肅追究、堅(jiān)決追責(zé)也是文件的一大亮點(diǎn)。記者了解到，在監(jiān)督方面，《實(shí)施意見》要求強(qiáng)化外部審計(jì)監(jiān)督。在責(zé)任追究方面，要求強(qiáng)化監(jiān)督警示震懾作用。對(duì)中央企業(yè)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、內(nèi)控缺陷和合規(guī)管理等問題失察，或雖發(fā)現(xiàn)但沒有及時(shí)報(bào)告、處理，造成重大資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)集團(tuán)的管控責(zé)任。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，上述文件將內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)有機(jī)結(jié)合，是國家對(duì)央企改革和發(fā)展過程中風(fēng)險(xiǎn)控制各項(xiàng)政策的進(jìn)一步落地，值得一提的是，文件首次明確在重大決策前開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并將評(píng)估報(bào)告作為決策必備材料，這對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控是非常具體和實(shí)質(zhì)性的要求，必將促進(jìn)央企加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)。