本市場全面深化改革清單出爐，“深改12條”明確了下一階段資本市場改革任務(wù)。

證券時報記者從權(quán)威渠道了解到，“深改12條”從起步、調(diào)研、討論、出爐共經(jīng)歷了半年時間，證監(jiān)會主席易會滿高度重視。今年3月下旬，證監(jiān)會就成立了全面深化資本市場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，后升級為全面深化改革辦公室，該部門抽調(diào)各業(yè)務(wù)部門“精兵強將”組成核心成員，制定相應(yīng)工作機制，對11個方面的重點改革課題開展研究，并經(jīng)過證監(jiān)會黨委十多次的專題會議研究部署后，“深改12條”最終面世。

多位接受證券時報記者采訪的人士指出，12個改革重點有的是近期迫切需要解決的，有的是中長期需要逐步完善的;有全局性改革部署，也有結(jié)構(gòu)性的機制調(diào)整。總體來看，是從市場化、法治化的原則出發(fā)，目的是為了探索出一條既遵循成熟市場慣例、又符合我國發(fā)展階段特征的資本市場發(fā)展之路。

半年調(diào)研形成了“深改12條”

資本市場是國民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，聯(lián)通千行百業(yè)，牽系千家萬戶，是一個兼具政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等特征的綜合體，資本市場的穩(wěn)定健康發(fā)展對于金融風(fēng)險防控和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

過去一段時間，黨中央國務(wù)院對資本市場的表述多了，著墨濃了，這背后凸顯的是資本市場地位的提高、定位的變化。金融委的多次會議精神深刻地回答了新時代需要什么樣的資本市場、怎樣建設(shè)好資本市場的重大課題，為新時代資本市場改革發(fā)展指明了方向。

如何打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，易會滿在人民日報發(fā)表的文章中指出，必須敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風(fēng)險，形成強大合力，著力優(yōu)化資本市場供給，著力推進(jìn)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，著力增強市場的內(nèi)在穩(wěn)定性，以實際行動落實金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大局。改革要尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正把選擇權(quán)交給市場。要加強法治保障，提升資本市場違法違規(guī)成本。要增量改革引領(lǐng)，加快存量調(diào)整優(yōu)化。要堅持人民立場，將保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益貫穿于監(jiān)管各環(huán)節(jié)、全流程。要強化底線思維，確保改革在基本穩(wěn)定的市場環(huán)境下進(jìn)行。

特別是中央全面深化改革委員會定調(diào)了“要把改革著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來”，就要求必須鞏固和深化資本市場這些年在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型。

證監(jiān)會一季度末就在謀劃資本市場的全面改革，圍繞市場反映比較集中的關(guān)鍵性方向性問題進(jìn)行研究論證，確定了11個方面的重點改革課題開展研究。半年時間，證監(jiān)會黨委召開了十多次專題會議，逐項研究具體改革舉措，形成了“深改12條”。

記者了解到，“深改12條”有深厚的支撐，每一項改革任務(wù)都有具體方案，最終形成了總體改革規(guī)劃，證監(jiān)會內(nèi)部做了統(tǒng)籌謀劃，擬對各項改革事項排出時間表、路線圖、優(yōu)先序，細(xì)化完善具體改革實施方案，以確保每一項改革都有落地。

至于改革的先后順序，則是成熟一項推出一項。業(yè)內(nèi)人士指出，穩(wěn)中求進(jìn)是改革發(fā)展的總基調(diào)，“穩(wěn)”體現(xiàn)在推進(jìn)改革過程中充分考慮資本市場的承受度，同時注意穩(wěn)定市場預(yù)期。實施改革將堅持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步實施的原則，處理好改革的節(jié)奏、力度與市場可承受度的關(guān)系;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，守住底線的原則，及時防范和化解市場風(fēng)險。

改革推出正當(dāng)其時

中國資本市場從零起步，發(fā)展近三十年，當(dāng)下急需解決的是市場發(fā)展不充分的主要矛盾，從融資角度來講，我國股權(quán)融資占比較低，不僅和成熟市場有差距，和新興市場也存在距離;從投資角度來講，市場投資品種不夠豐富，與居民財富管理需求越來越旺盛形成反差，資本市場急需一場全面深入的改革。

此次改革涉及范圍廣、政策力度大，在存量改革和增量優(yōu)化方面均有部署，如穩(wěn)步實施注冊制，完善市場基礎(chǔ)制度;實施提高上市公司質(zhì)量行動計劃;打通各種基金、保險、企業(yè)年金等各類機構(gòu)投資者入市瓶頸;對會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)未能履行“看門人”職責(zé)，反而充當(dāng)“放風(fēng)者”，甚至是“幫兇”的，堅持打準(zhǔn)、打狠、打到位，切實增強監(jiān)管震懾。

“改革推出正當(dāng)其時”，申萬宏源研究所副總經(jīng)理王勝指出，“深改12條”直面資本市場的痛點和難點，尊重市場規(guī)律，把選擇權(quán)交給市場，加強法治保障，提升資本市場違法違規(guī)成本，期待A股在基礎(chǔ)制度改革、法治保障、上市公司質(zhì)量、長期資金入市等方面迎來政策利好。

前海開源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍表示，12條重點任務(wù)是全面深化資本市場改革的重要部署，有利于推動我國資本市場逐步走向成熟，推動我國資本市場全面發(fā)展，讓A股市場真正成為我國居民分享經(jīng)濟(jì)成果的市場，這無疑會吸引各類資金加速入場。

除了資金外，深化改革可以為資本市場打下堅實的基礎(chǔ)，也可以給資本市場帶來持久的發(fā)展動力。中國人民大學(xué)重陽金融研究院產(chǎn)業(yè)部副主任卞永祖指出，若注冊制復(fù)制到存量板塊，會讓更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場，有利于提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率，是資本市場落實金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。