地方債券，你我都可以買了

地方債券柜臺發(fā)行，在現(xiàn)行通過銀行間和交易所債券市場主要面向商業(yè)銀行等大型機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬了地方債券發(fā)行渠道，豐富了投資者群體;也有利于更好滿足個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)低風(fēng)險(xiǎn)投資需求，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)人民的獲得感——

3月25日，浙江省、寧波市開始通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方債券，標(biāo)志著地方債券柜臺發(fā)行成功推出。

今年我國積極的財(cái)政政策加力提效，適度提高赤字率，同時(shí)安排地方政府專項(xiàng)債券21500億元。地方政府通過商業(yè)銀行柜臺市場重點(diǎn)發(fā)行專項(xiàng)債券，有利于更好發(fā)揮專項(xiàng)債券對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。

投資者群體更豐富

記者了解到，本次發(fā)行的寧波債券為土地儲備專項(xiàng)債券，期限3年，招標(biāo)確定的發(fā)行利率為3.04%，柜臺銷售額度3億元;浙江債券為棚改專項(xiàng)債券，期限5年，招標(biāo)確定的發(fā)行利率為3.32%，柜臺銷售額度11億元。

這次發(fā)行是根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開展通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方政府債券工作的通知》開展的。根據(jù)通知，地方政府公開發(fā)行的一般債券和專項(xiàng)債券，可通過商業(yè)銀行柜臺市場在本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)行。通過這一舉措，拓寬地方政府債券發(fā)行渠道，滿足個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)投資者需求，豐富全國銀行間債券市場柜臺業(yè)務(wù)品種。

據(jù)悉，地方債券柜臺發(fā)行成功推出后，個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)可以通過商業(yè)銀行柜臺網(wǎng)點(diǎn)或網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等渠道認(rèn)購地方債券，起投金額100元，交易門檻低。投資者認(rèn)購地方債券，既可以持有到期，享受穩(wěn)定利息收入，支持家鄉(xiāng)建設(shè);也可以在需要資金時(shí)隨時(shí)向承辦銀行賣出或開展質(zhì)押融資，流動(dòng)性好。

財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方債券柜臺發(fā)行，在現(xiàn)行通過銀行間和交易所債券市場主要面向商業(yè)銀行等大型機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬了地方債券發(fā)行渠道，豐富了投資者群體;也有利于更好滿足個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)低風(fēng)險(xiǎn)投資需求，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)人民的獲得感。

“地方政府債券是‘銀邊債券’，有地方政府的信用擔(dān)保，違約風(fēng)險(xiǎn)極小，同時(shí)地方政府債券的利息所得免征個(gè)人所得稅，收益率相對較高;從柜臺交易的性質(zhì)來看，交易較為簡單，可以隨買隨賣，靈活簡便。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示。

財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年1月份至2月份，全國發(fā)行地方政府債券7821億元。其中，發(fā)行一般債券4560億元，發(fā)行專項(xiàng)債券3261億元;按用途劃分，發(fā)行新增債券6961億元，發(fā)行置換債券和再融資債券860億元。

鄭春榮認(rèn)為，2019年我國地方政府債券將大幅擴(kuò)容，投資更加豐富、多元化，可以使發(fā)行利率更加穩(wěn)定，“從長期來看，有利于降低融資成本。同時(shí)，居民購買地方政府債券以后，會更加關(guān)心地方的經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收支形勢，有利于促進(jìn)政府的信息公開”。

據(jù)悉，四川、陜西、山東、北京在近期也將陸續(xù)通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方債券。

強(qiáng)化法定預(yù)算約束

根據(jù)《政府工作報(bào)告》，2019年安排地方財(cái)政赤字9300億元，比2018年增加1000億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ);安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件。

加快地方政府債券發(fā)行進(jìn)度、有效發(fā)揮地方政府債券作用廣受關(guān)注。財(cái)政部部長劉昆日前在中國發(fā)展高層論壇2019年年會上表示，加快地方政府債券發(fā)行使用，爭取在9月底前將全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元發(fā)行完畢。同時(shí)，督促各地加快資金撥付，及時(shí)用在項(xiàng)目上，充分發(fā)揮對地方穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的積極作用。

專家建議，要加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目收支預(yù)算管理，規(guī)范專項(xiàng)債券發(fā)行使用，支持地方盡早發(fā)揮專項(xiàng)債券資金效益;同時(shí)，督促地方落實(shí)地方政府債務(wù)信息公開要求，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽光化”，更好發(fā)揮社會公眾對地方政府舉債融資的監(jiān)督作用。

《政府工作報(bào)告》明確要求，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如何防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依然是今年地方政府債務(wù)工作的重要內(nèi)容。

我國嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，強(qiáng)化法定預(yù)算約束。經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議批準(zhǔn)，2019年全國地方政府債務(wù)限額為240774.30億元。其中，一般債務(wù)限額133089.22億元，專項(xiàng)債務(wù)限額107685.08億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年2月末，全國地方政府債務(wù)余額191420億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.39萬億元，債務(wù)余額和綜合財(cái)力比例為76.6%，遠(yuǎn)低于國際通行100%到120%的警戒線。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額14.96萬億元，全國政府債務(wù)余額是33.35萬億元，政府債務(wù)和GDP相比，負(fù)債率是37%，遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家的水平。

堵住違法違規(guī)舉債

“從我國的情況看，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的。”劉昆說。

在開大“前門”的同時(shí)，如何堅(jiān)決堵住違法違規(guī)舉債“后門”也十分重要，特別是要嚴(yán)禁地方政府通過融資平臺公司或以PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等名義違法違規(guī)或變相舉債。

2018年，在地方債管理中，我國持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、問責(zé)一起、通報(bào)一起，財(cái)政部組織核查部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債行為，全年分9批公開通報(bào)問責(zé)結(jié)果，相關(guān)地方政府、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所責(zé)任人員被處以撤職、開除、罰款等處分。

中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副主任封北麟認(rèn)為，今年積極財(cái)政政策加力提效，對減收增支財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予高度關(guān)注，“政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)處于國際警戒標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，總體安全可控，但仍應(yīng)高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，加強(qiáng)募投項(xiàng)目管理、強(qiáng)化債務(wù)資金集約管理、提高債務(wù)資金使用效益、積極化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是確保以后年度我國政府債務(wù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)的必要之舉”。

“下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的‘后門’，給地方政府債務(wù)戴上‘緊箍咒’，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”劉昆強(qiáng)調(diào)。