"中國主權(quán)養(yǎng)老基金"？財政部官員：支持設(shè)立并續(xù)擴(kuò)規(guī)模

“中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2018》發(fā)布會”今日在京舉行。財政部社會保障司司長符金陵在此間表示，主權(quán)養(yǎng)老基金對養(yǎng)老保險制度建設(shè)具有重要意義。2017年全國社會保障基金累計年化投資收益率達(dá)8.44%，包含委托管理資產(chǎn)在內(nèi)的總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)2.2萬億元。我國已初步建立起應(yīng)對人口老齡化、具有一定規(guī)模水平的戰(zhàn)略性儲備基金。

符金陵表示，黨和政府歷來重視退休人員的養(yǎng)老保障權(quán)益，主要從兩方面建立起對養(yǎng)老保障權(quán)益保障制度平臺：一是支持建立主權(quán)養(yǎng)老基金。截至今年，中央財政對全國社會保障基金累計撥款9149億元。二是支持養(yǎng)老保險制度建設(shè)。中央財政從1998年開始對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度給予大力支持。目前僅中央財政安排給企業(yè)職工的養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金達(dá)到5000多億元。

“從國際經(jīng)驗看，通過多種形式建立的主權(quán)養(yǎng)老基金，是一些國家為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)和促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展所采取的重要措施。”符金陵說，據(jù)有關(guān)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，到2017年年底，全球主權(quán)基金規(guī)模達(dá)13.1萬億美元，其中主權(quán)財富基金7.8萬億美元，主權(quán)養(yǎng)老基金5.3萬億美元。在全球300家養(yǎng)老基金中，主權(quán)養(yǎng)老基金有25家，總資產(chǎn)規(guī)模占比達(dá)30%左右，且其規(guī)模普遍較大。這是全世界養(yǎng)老保險制度的重要戰(zhàn)略支點，也是在國際資本市場上發(fā)揮關(guān)鍵作用的機(jī)構(gòu)投資者。

他表示，通過建立主權(quán)養(yǎng)老基金，能為社會保障事業(yè)發(fā)展所需的資金進(jìn)行必要的戰(zhàn)略儲備：一方面可避免養(yǎng)老保險等社會保險費率水平在人口老齡化高峰時期過快上漲，均衡代際之間的養(yǎng)老保險費用的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)制度的公平性;另一方面可有效彌補(bǔ)人口老齡化高峰時期養(yǎng)老基金收不抵支所產(chǎn)生的缺口，來確保退休人員養(yǎng)老金及時發(fā)放，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

符金陵說，2000年8月，黨中央、國務(wù)院正式?jīng)Q定建立全國社會保障基金，作為戰(zhàn)略儲備基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，標(biāo)志著我國主權(quán)養(yǎng)老基金的正式誕生。為進(jìn)一步增加應(yīng)對人口老齡化高峰時期的社保資金儲備，擴(kuò)大全國社會保障基金的規(guī)模，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，財政部會同相關(guān)部門起草并報國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金實施方案(國發(fā)〔2017〕49號文)》。該方案明確劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的部分國有資本充實社保基金，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。“這項工作正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。”

“2017年全國社會保障基金的規(guī)模占GDP的比重為2.2%。各國國情和養(yǎng)老保險制度都存在較大差異，到底主權(quán)養(yǎng)老基金的規(guī)模應(yīng)是多大?目前看沒有一個確切標(biāo)準(zhǔn)。”符金陵表示，“但有一點必須承認(rèn)，就是我國人口老齡化快速推進(jìn)，從均衡代際負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化制度可持續(xù)性的角度看，進(jìn)一步壯大主權(quán)養(yǎng)老基金規(guī)模，增強(qiáng)其發(fā)揮戰(zhàn)略儲備基金能力是非常必要的，也是毋庸置疑的。”

談到下一步考慮，符金陵分析稱，要立足全局和長遠(yuǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大全國社會保障戰(zhàn)略儲備的基金，也就是今后中央財政將繼續(xù)通過預(yù)算安排，劃轉(zhuǎn)部分國有資本，撥付彩票公益金等多種方式，對全國社會保障基金給予大力支持，壯大基金規(guī)模。“實際上是要發(fā)揮政府的作用，及時做大主權(quán)養(yǎng)老基金的規(guī)模。這樣不僅是應(yīng)對人口老齡化的客觀需要，也是化解未來養(yǎng)老金支付風(fēng)險的重要舉措。”

此外，要完善基金投資的政策，更好促進(jìn)基金保值增值;借鑒國際經(jīng)驗，要統(tǒng)籌研究兩項基金的定位和作用;立足長期可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險制度的改革。

新發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2018》稱，全國社保這一主權(quán)養(yǎng)老基金的權(quán)益是18302億元，目前基金有一半多的資產(chǎn)來自投資收益。這對養(yǎng)老保險來說是個雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。而目前是建立“外匯型”主權(quán)養(yǎng)老基金的最佳時機(jī)。全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，適時建立起“外匯型”主權(quán)養(yǎng)老基金，一舉多得。不僅可用于未來老齡化高峰的補(bǔ)充，彌補(bǔ)養(yǎng)老保障體系的短板，迅速提高養(yǎng)老基金儲備總額，且有利于外匯儲備的投資機(jī)制多元化，并能實現(xiàn)“還匯于民”。