國務院辦公廳發文促進新型消費業態全面擴容提質

后疫情時期，我國新型消費進入發展“快車道”。9月21日，國務院辦公廳印發《關于以新業態新模式引領新 型 消 費 加 快 發 展 的 意 見》(以下簡稱《意見》)，明確到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領先企業，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯網+服務”等消費新業態新模式得到普及并趨于成熟。

《意見》指出，近年來，我國以網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業態新模式為特征的新型消費迅速發展，特別是今年新冠肺炎疫情發生以來，傳統接觸式線下消費受到影響，新型消費發揮了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推動了國內消費恢復，促進了經濟企穩回升。但也要看到，新型消費領域發展還存在基礎設施不足、服務能力偏弱、監管規范滯后等突出短板和問題。

為補短板、強弱項，此次《意見》從5方面提出18項基本任務，包括加力推動線上線下消費有機融合、加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設、優化新型消費發展環境、加大新型消費政策支持力度以及強化組織保障。

面對基礎設施不足的問題，《意見》要求，加強信息網絡基礎設施建設、完善商貿流通基礎設施網絡，推動智能化技術集成創新應用，規劃建設新型消費網絡節點等。例如，加大5G網絡、數據中心、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設力度;建立健全數字化商品流通體系，降低物流綜合成本;補齊農產品(000061,股吧)冷鏈物流設施短板等。

“2018年以來，我國面對國際貿易保護主義抬頭、中美經貿問題，內有經濟增速放緩等多重壓力。但傳統基建投資對經濟的拉動作用正在減弱，而信息基礎設施對于國民經濟的拉動作用在學界已早有公認。人工智能、工業互聯網、物聯網等為代表的新一代信息化基礎設施納入國家基礎設施建設范疇，不僅有利于發展數字經濟為代表的經濟新動能，形成新的經濟增長極，還將推動傳統產業的數字化轉型，成為拉動國民經濟發展新的重要引擎。”國家信息中心大數據發展部副研究員楊道玲曾撰文表示。

不過，在她看來，發展新型基礎設施建設仍存諸多門檻。例如，新型基礎設施所需核心元件高度依賴進口、所需人才供不應求、相關科研創新水平相對較低，平臺應用不足、效益不明等問題，“需形成順暢高效的體制機制，形成統一領導、分工合理、責任明確、運轉順暢的推進機制;增加基礎研究投入;加大新型基礎設施產業應用;優化新型基礎設施空間布局等。”

今年以來，積極財政政策下，國內新基建投資持續添注。截至8月初，新增專項債發行已完成全年額度的62.5%，全部用于重大基礎設施和民生服務領域。業內預計8月至10月，將迎來新增專項債的發行小高峰，新基建在內的“兩新一重”建設將是投資重點。著名經濟學家宋清輝表示，隨著防控逐步進入常態化的后疫情時代，今年下半年國家投資領域主要集中在5G、人工智能和生物醫藥等新基建領域。

值得一提的是，此次《意見》在完善新基建設施的基礎上，進一步明確要強化財政支持，研究進一步對新型消費領域企業優化稅收征管措施;優化金融服務。例如，深化政銀企合作，拓展新型消費領域投融資渠道;優化與新型消費相關的支付環境，降低支付成本、手續費用;完善跨境支付監管制度，進跨境移動支付應用;支持符合條件的企業發行新股、發行公司債券、“新三板”掛牌等方式融資;發展股權投資基金等。

在日前召開的新聞發布會上，國家發改委新聞發言人孟瑋指出，將進一步促進消費新業態加快發展，充分發揮中央預算內投資、地方政府專項債券和抗疫特別國債的撬動作用;落實減稅降費各項政策，降低政府性融資擔保費率，擴大擔保的覆蓋面，發展知識產權質押融資，引導銀行向實體經濟讓利。

不過仍需注意的是，想要打通消費新業態的“最后一公里”，靈活就業下，勞動保障體系建設仍不容忽視。在采訪過程中，多家外賣平臺兼職騎手均向記者表示，對于公司方是否為其繳納社保的情況并不明確，而個人每月仍需承擔意外保險費用。

該《意見》著眼新型消費全鏈條，提出在新就業形態下，完善勞動保障政策。例如，指導企業規范開展用工余缺調劑，幫助有“共享用工”需求的企業精準、高效匹配人力資源;促進新業態新模式從業人員參加社會保險，提高參保率;同時，堅持失業保險基金優先保生活，通過發放失業保險金、一次性生活補助等多措并舉，加快構建城鄉參保失業人員應發盡發、應保盡保長效機制。

9月15日，國家醫保局等部門聯合發布《關于加強和改進基本醫療保險參保工作的指導意見》，提出以農民工、城鄉居民、殘疾人、靈活就業人員、生活困難人員為重點，加強參保服務，落實各項參保政策。完善新就業形態從業人員參保繳費方式。