大力度降成本激發市場主體活力

日前，發改委、工信部、財政部和人民銀行聯合發布《關于做好2019年降成本重點工作的通知》，以貫徹中央經濟工作會議精神，落實好政府工作報告提出的各項降成本重點任務，切實降低實體經濟成本。

自2015年底中央經濟工作會議提出供給側結構性改革“三去一降一補”任務以來，降成本一直是政府工作的重點。當前，在各方共同努力下，降成本工作取得初步成效。企業稅費成本、融資成本、營商成本、社保負擔等都有明顯下降，盈利水平和企業信心開始回升。當前，我國在國際上面臨著較多不確定因素、國內存在經濟調整壓力，繼續做好降成本工作依然是政府的當務之急。

與往年不同，今年降成本工作要“堅持降成本與推進高質量發展相結合，堅持降成本與推動產業轉型升級相結合，堅持降低企業外部成本與企業內部挖潛相結合”，“三結合”也同4月下旬政治局會議關于“調結構”“促改革”的最新要求相呼應。

要實現降成本與高質量發展相結合，必須為企業創造合適的營商環境，重中之重在于降低制度性交易成本。今年政府工作報告強調，政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，下一步，相關部委會推進市場化準入負面清單制度全面實施、進一步深化簡政放權、進一步強化事中事后監管以及持續優化政府服務等。

用能用地成本還應繼續降低。只有降低一般工商業電價和企業用地綜合成本，才能減少企業要素支出，實現利潤增加和活力提升。對于企業一直反映物流成本較高的問題，相關部委也作出了積極回應，包括取消或降低一批公路、鐵路、民航、港口收費，提高高速公路通行效率等。各方關注的兩年內基本取消全國高速公路省界收費站問題有望提前實現。

其次，要實現降成本與推動產業轉型升級相結合，必須降低稅費負擔，加大金融支持力度。減稅降費方面，在去年約1.3萬億元的基礎上，今年減稅降費規模將擴大至近2萬億元，確保所有行業稅負只減不增，還要明顯降低企業社保繳費負擔，這是今年政府工作的最大亮點之一，各部委已就相關工作進一步細化分工。

金融支持方面，監管當局將致力于暢通金融服務實體經濟渠道，抓緊建立對中小銀行實行較低存款準備金率的政策框架等，商業銀行則致力于完善績效考核和激勵機制、規范中介服務收費。除此之外，還應更好發揮政府性融資擔保基金作用和擴大直接融資規模，預計市場關注的股權融資支持工具將會適時啟動。

最后，在降低外部成本的同時，還應推動企業內部挖潛。一方面，要通過多種方式，提高企業資金周轉效率，另一方面，要引導企業加強成本管控和提升管理水平，引導企業強化資源能源集約管理，支持企業深入推進管　理、產品、組織、業態及模式創新，進而拓寬效益空間。

降成本是激發市場主體活力、頂住經濟調整壓力的關鍵舉措。改革開放40年的經驗充分證明，只要市場主體充滿活力，我們就能夠從容應對各種風險和挑戰，實現經濟平穩健康發展。在充滿不確定性的國際環境下，這是我們的底氣和定力所在。