減稅降費不能名降實不降

如何看待當前的宏觀經濟形勢和GDP增速預期增長目標?減稅降費兩萬億元大禮包怎么真正落地?新預算法實施后，預算管理取得了哪些進展，還有哪些問題?對此，新京報專訪了全國人大代表、全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿。

對發展速度的下行不要看得那么重。我寧愿相信我們這個區間指標是主動作為的，我覺得我們要更加看重長期發展，不要過多看重短期的波動，更加注重國內的發展，要解決這些結構性矛盾和體制性問題。——尹中卿

談經濟形勢

對發展速度的下行不要看得那么重

新京報：政府工作報告提出，今年GDP的預期增長目標為6%-6.5%，你怎么看待今年的GDP增速目標和當前的宏觀經濟形勢?

尹中卿：2019年到底怎么辦，這是一個大問題。我認為，分析當前的宏觀形勢，肯定離不開對近些年整體宏觀經濟運行的分析。

改革開放40年可以分兩個大階段，前30年是高速增長。發生較大轉折是在2008年，國際金融危機。從2008年到現在這10年，除了2010年，當時在“四萬億計劃”下，短期實現了當年10.4%的增長目標，其他年份都低于兩位數增長。

近5年，2015年比2014年下降0.5個百分點;2016年比2015年下降0.2個百分點;2017年比2016年下降0.2個百分點;2018年比2017年下降0.3個百分點。

新京報：這些數據說明了什么?

尹中卿：說明近五年來，實際下降幅度最大的也就是2015年。從這個趨勢中，能看出2019年到底會是什么情況。

從數據來看，最近這五年，年均下降的最大程度是0.2個百分點左右。2019年只要不出現重大事故，按經濟運行的周期來測算，2019年如果比2018年下降0.1個百分點，GDP增速就是6.5%;下降0.5個百分點，GDP增速就是6.1%。如果GDP增速低于6%，那么下降幅度就肯定超過了0.6以上的百分點。

今年是新中國成立以來第二次在確定預期指標時用區間指標，應該說今年這個區間指標的考慮是很充裕的。

新京報：確定這樣一個充裕的區間指標，會帶來哪些影響?

尹中卿：最近有人議論，今年區間指標的確定，是主動的還是被動的。有人認為是主動的，區間指標能為經濟的結構調整、轉型升級等問題留下足夠空間，也減低對GDP增長速度的追求，給社會提供較穩定的預期。

也有人認為是被動的，認為我國面臨內外部的不確定性，風險挑戰多。

新京報：你認為是主動的還是被動的?

尹中卿：要從長期的發展趨勢中看清一個問題——對發展速度的下行不要看得那么重。我寧愿相信我們這個區間指標是主動作為的，我覺得我們要更加看重長期發展，不要過多看重短期的波動，更加注重國內的發展，要解決這些結構性矛盾和體制性問題。

談就業與收入

改善居民收入水平要有過硬措施

新京報：今年政府工作報告的一大亮點就是就業優先政策，把就業問題置于全局的高度來審視，對此你怎么看?

尹中卿：政府工作報告中的社會政策方面，主要強調要把就業政策排在宏觀政策的重要位置。2018年，我們新增就業人口增加了1300多萬，不過實際就業人數減少了。尤其是2019年大中專畢業生比較多，再加上原來去產能的再就業問題，所以要把就業政策放在更重要的位置。在經濟下行趨勢下，只要就業能夠穩住，經濟增長速度適度下降也沒問題。不過，社會政策中值得注意的是收入分配政策，2016年和去年，城鄉居民收入的增長慢于GDP的增長，就是沒有跑贏GDP。

新京報：你覺得應該如何解決這個問題?

尹中卿：去年通過修改個稅法，有大約8000萬人的工薪所得不再繳納個稅。同時，新個稅法增加了六項專項抵扣，也使一部分人的個稅負擔下降。這對改善居民個人收入水平起了一定作用。不過，改善居民收入水平還要有比較過硬的措施。個別地方雖然解決了就業問題，但是有的減少了勞動時間，比如建筑工人、裝配工人，原來一干干一年，現在有的提前幾個月回去了，企業放假了。這就會使務工者的收入受到影響。所以在這種情況下，收入分配政策應該跟上，才能更好地促進消費。

談減稅降費

鼓勵企業用減稅降費資金發展生產

新京報：政府工作報告提出2019全年總體減稅降費近兩萬億元，你認為怎么實現這個目標?

尹中卿：怎么把減稅降費的目標落實下來，這是2019年最關鍵的問題。我們財經委在計劃預算審查報告中，寫了“三個確保”：第一個“確保”，是確保大規模的減稅降費落到實處，不能名義上減少了，實際上從別的地兒找回來了。第二個要確保主要行業的稅負明顯降低。第三個要確保所有的行業只減不增。

把“三個確保”寫進來，就是為了把好事辦好，不能名降實不降。

新京報：“三個確保”怎么落實?

尹中卿：第一個問題是政府。增值稅是我國第一大稅種，占整個稅收收入的40%。按照現在增值稅降低的幅度，必然造成政府支出，這部分錢從哪兒來，怎么補?

所以要解決支出缺口，提高地方政府的減稅降費積極性。對于政府來說，要真正做到“三個確保”，應該開源節流并用，要下決心調整預算，把無效支出壓掉。政府很多剛性支出是沒法壓的，現在能動的主要是兩部分，一部分是政府所擁有的資產，另一部分是國有企業的一部分股權和利潤。

新京報：還有其他要注意的問題嗎?

尹中卿：落實“三個確保”，第二個問題就是一些行業，比如壟斷行業。政府工作報告提出中小企業寬帶平均資費再降低15%，一般工商業平均電價再降低10%，那么電力行業、通訊行業怎么落實?

第三個，我覺得對企業和公民也要有要求。現在企業家很高興，確實拿到了這個減稅降費大禮包。但是，這兩萬億元如果炒房地產、買股票，就白搭了。我們應該降低制造業成本，增加制造業利潤。我認為應該圍繞減稅降費制定政策，鼓勵企業用減稅降費的這部分資金發展生產，加快科技創新，提高產品的質量，增加雇傭的工人數量，提高企業職工的工資，這樣才能實現共贏。

談預算管理

國有資本經營預算還有一些問題

新京報：預算法實施條例為何一直沒有出臺?

尹中卿：2014年8月，全國人大常委會通過了新的預算法，2015年開始施行。新預算法實施后，預算管理有很大進步。但也有一個問題，新的預算法實施條例一直沒有出臺。有關部門反饋，大部分意見都統一了，只有個別意見還有分歧，概括來說就是國庫經理的問題。

新京報：對新預算法的實施效果，你怎么評價?

尹中卿：實施效果是不錯的，例如部門預算更加完善了，今年增加了十多個部門。一般轉移支付增加了，專項轉移支付明顯減少。而且，專項轉移支付不僅按照項目編制，還按照地區編制，今年還增加了效益目標。不過，國有資本經營預算還有一些問題。

新京報：具體是什么問題?

尹中卿：國有資本經營預算十年前開始嘗試編制，黨的十八屆三中全會提出，完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。不過審查2019年預算草案，2019年列入到中央預算國有企業提供給母公司的凈利潤是8318億元，但是2019年國有資本經營預算收入是1379億，按照這兩個口徑計算出來的比例是多少呢?是16.5%。也就是說，央企母公司所得的利潤，只有16.5%拿出來列到國有資本預算。這幾年在審查國有資本經營預算時，大家一直提出要擴范圍提比例，但是進展還不夠。黨的十八屆三中全會提出的要求沒有完成，還差近一半，我們準備怎么辦?恐怕要有點緊迫感。