財(cái)政部長詳解2019減稅藍(lán)圖

今年的政府工作報(bào)告中，近2萬億元的減稅降費(fèi)規(guī)模格外亮眼。3月7日，在十三屆全國人大二次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，財(cái)政部部長劉昆對(duì)今年減稅降費(fèi)藍(lán)圖進(jìn)行詳解，釋放出更多利好：全年減稅降費(fèi)的實(shí)際數(shù)額會(huì)高于預(yù)測數(shù)。對(duì)適用增值稅6%稅率的行業(yè)，會(huì)采取加計(jì)扣除的方式，使其稅負(fù)只減不增。財(cái)政部還透露，更多利好中小企業(yè)的政策正在醞釀，包括參與采購競爭時(shí)給予價(jià)格扣除，擬建立預(yù)付款保函制度等。

劉昆說，減稅降費(fèi)是今年積極財(cái)政政策的頭等大事。財(cái)政部門將會(huì)同有關(guān)部門和地方精心組織，不折不扣地落實(shí)。

黨的十八大以來，我國持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，著力用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。去年全年減負(fù)約1.3萬億元，對(duì)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要的作用。記者注意到，今年的預(yù)算報(bào)告在附件中詳列了2018年減稅降費(fèi)“成績清單”，其中減稅舉措達(dá)17項(xiàng)，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金7項(xiàng)，清理規(guī)范其他收費(fèi)2項(xiàng)。

在2019年減稅降費(fèi)藍(lán)圖中，增值稅無疑是濃墨重彩的一筆。如果說今年近2萬億元減稅降費(fèi)是一道“大餐”，那么深化增值稅改革就是“主菜”。

劉昆說，深化增值稅改革是今年減稅降費(fèi)的核心內(nèi)容。一方面，注重普惠性，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。另一方面，雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過采取一系列配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。他還透露，“對(duì)適用6%這一檔稅率的一些行業(yè)，會(huì)采取加計(jì)扣除的方式，讓他們的稅負(fù)只減不增。”

另一方面，減稅注重與稅制改革相銜接。劉昆表示，2017年7月1日，我國增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡并到17%、11%、6%三檔，2018年5月1日起又下調(diào)至16%、10%、6%三檔，這次又進(jìn)一步調(diào)整到13%、9%、6%三檔，這有利于繼續(xù)推進(jìn)增值稅稅率三檔并兩檔。

劉昆還透露，2019年減稅降費(fèi)措施以減稅為主體，大約占7成。減稅的份額里又以增值稅為主體。“由于2018年減稅措施的翹尾影響會(huì)高于2019年減稅措施的翹尾影響，2019年減稅的實(shí)際減負(fù)數(shù)額，按照我們的測算，會(huì)高于公布的年化全年預(yù)測數(shù)。”

專家指出，今年減稅降費(fèi)力度遠(yuǎn)超預(yù)期，直擊當(dāng)前市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。增值稅屬于間接稅，其減稅效應(yīng)將通過抵扣機(jī)制層層傳導(dǎo)。

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，增值稅降低稅率，是普惠性的減稅。稅率從16%降到13%，看起來是針對(duì)制造業(yè)的，實(shí)際上對(duì)各個(gè)行業(yè)都會(huì)產(chǎn)生影響。降低增值稅基本稅率，抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)。

在降費(fèi)方面，劉昆介紹，將明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補(bǔ)貼力度。

值得關(guān)注的是，除了將要推出的新的減稅降費(fèi)舉措，今年開始實(shí)施的個(gè)稅六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，以及年初出臺(tái)的新一輪小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策措施將繼續(xù)釋放紅利。

財(cái)政部副部長劉偉在記者會(huì)上透露，將運(yùn)用好政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展。正在研究的政策包括，政府部門采購預(yù)算中設(shè)定一定面向中小企業(yè)的額度，對(duì)小微企業(yè)參與采購競爭時(shí)給予價(jià)格扣除政策。還擬建立預(yù)付款保函制度。“如果企業(yè)有了訂單，且提供保函，可以提前預(yù)付一部分貨款。這項(xiàng)政策我們正在研究，以支持中小企業(yè)成長。”