代表委員建言減稅降費：完善增值稅稅制

2018政府工作報告量化指標任務落實情況顯示，國內生產總值、城鎮新增就業、減稅降費等36項重要指標，均在過去一年如期落實。其中，2018年全年，共為企業和個人減稅降費1.3萬億元。這意味著，2018年政府工作報告定下的1.1萬億元減稅降費任務，已在當年年內超額完成。

1.3萬億元的減稅降費為企業和個人帶來實實在在的紅利，也成為今年兩會期間代表委員們熱議的話題。

“減稅降費是從中央到地方支持中國制造業的重要舉措之一，有助于提升我國制造業的全球競爭力，去年的效果非常明顯。”全國人大代表、廣西柳工集團有限公司董事長曾光安告訴《經濟參考報》記者，柳工也享受到了減稅紅利，集團控股上市公司廣西柳工機械股份有限公司僅下調增值稅稅率等措施帶來的減稅規模就達到數千萬元。

從深化增值稅改革，推進個人所得稅改革，到支持小微企業發展，大力鼓勵研發創新，再到清理規范涉企收費，繼續階段性降低社會保險費率等，我國減稅降費力度前所未有，對優化營商環境、激發市場活力、降低企業負擔等發揮了重要作用。

2019年開年減稅禮包不斷，企業輕裝上陣已在路上：個人所得稅六項專項附加扣除全面落地，1月9日的國務院常務會議決定再推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施。據測算，此次推出的普惠性政策將覆蓋95%以上的納稅企業，其中98%為民營企業，預計每年可再為小微企業減負約2000億元。

國家稅務總局所得稅司副司長劉寶柱日前表示，按照新規定，小型微利企業的實際稅負將從原來的10%降到5%，降低一半。

全國工商聯在“關于小微企業簡并征稅的政策建議的提案”中稱，1月9日國務院常務會議決定再推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施，這些措施將持續三年，將對廣大小微企業起到較好的減負作用，有助于小微企業提振信心和預期。

對于下一步的減稅降費，業界充滿期待。也有代表委員就進一步完善增值稅稅制、進一步簡并征稅等提出建議。

民建中央“關于繼續加大減稅降費力度 促進實體經濟健康發展的提案”建議，進一步推進企業所得稅稅制改革，進一步調整增值稅稅率結構，研究制定針對勞動密集型企業的社保費減負政策，進一步取消部分政府性基金，擴大部分基金減免范圍等。

其中，在增值稅稅率結構方面，民建中央提案建議將10%稅率檔與16%高檔稅率合并，合理采用二者之間的某一值，對原10%稅率企業采取超稅負即征即退等稅收政策，保持稅負不變。繼續擴大小規模納稅人銷售額標準，降低小規模納稅人稅率。

民進中央在“關于全面、系統布局減稅降費政策的提案”中提出，目前，通過一系列的政策措施，減稅降費工作取得較大成效。在此基礎上，建議進一步統籌規劃我國的稅制改革。普惠性減稅與結構性減稅、長期性減稅與臨時性減稅應進行政策優化組合。此外，應落實“營改增”改革的減稅政策目標，降低增值稅稅率。明確減稅政策受益對象，及時評估政策效果。做好各項到期稅收優惠政策的銜接工作等。

全國工商聯的提案建議實行稅收簡并征稅辦法，一方面，讓政策好實施、易落地，減少稅企矛盾和征納成本，另一方面，真正助力小微企業輕裝上陣、專心發展。建議將小微企業相對普遍適用的增值稅、城市維護建設稅、企業所得稅、個人所得稅四稅簡并征收。此外，建議在修訂我國稅收征收管理法時，將稅收簡并征收方式寫入，授權國務院根據稅制改革和稅收立法的進程調整簡并征收的稅收范圍，合理確定征收率。

曾光安認為，我國稅制結構還有進一步改善的空間，企業內部關聯稅務問題、完善抵扣機制等問題仍待解決。

全國政協委員、中國社科院副院長、學部委員高培勇表示，當前，減稅降費被提到了很重要的位置，在進入高質量發展階段進行減稅降費，要格外精細。“減稅降費賦能中國經濟增長，應當賦予其兩個方面的功能和作用，一方面是逆周期調節，確保中國宏觀經濟運行不滑出合理區間，另一方面要賦予其供給側結構性改革功能，確保實現經濟高質量發展的目標。”