深化防風險攻堅戰 力保國家經濟金融安全

2019年三大攻堅戰號角已吹響。針對位列三大攻堅戰首位的防范化解重大風險，中央多次作出重要部署和安排。中共中央政治局2月22日下午就完善金融服務、防范金融風險舉行第十三次集體學習。

業內人士表示，伴隨著前期多項政策的出臺，防范化解重大風險攻堅戰初戰告捷，尤其是多項指標顯示，防范系統性金融風險成效顯著。今年，防風險攻堅戰將全面深化，將更加注重在穩增長的基礎上防風險，在宏觀政策上，穩健貨幣政策和積極財政政策將搭配持續發力，在具體監管政策上，則將進一步補齊前期的監管短板，并進一步引導金融對實體經濟的支持。

“防風險”關系到國家經濟金融安全，已經成為近三年來中國經濟領域的關鍵詞。2017年中央經濟工作會議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。2018年中央經濟工作會議則指出，打好防范化解重大風險攻堅戰，要堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。

業內人士表示，當前我國金融體系的風險總體可控，但由于多種原因，仍處于風險易發多發期，面臨的形勢依然復雜嚴峻。防范化解重大風險特別是金融風險一直被擺在中央以及金融監管部門各項工作中的重要位置，相關政策紛紛落地。交通銀行首席經濟學家連平表示，目前，針對債券市場、影子銀行、房地產市場、地方債務等多領域風險隱患的政策都起到了顯著作用，相關風險整體可控。民生銀行首席研究員溫彬也表示，針對同業業務、理財資管業務，監管部門持續加強規范，防止了金融脫實向虛和金融空轉，可以說，防范系統性金融風險成效顯著。

多項數據表明，防范化解金融風險攻堅戰已經取得初步成效，宏觀杠桿率得到一定控制，資金脫實向虛的勢頭得到遏制。央行調查統計司司長阮健弘最近表示，2012年到2017年，我國杠桿率的年平均漲幅是11.8個百分點，初步測算，2018年我國杠桿率比2017年下降1.5個百分點，是2012年以來首次實現降杠桿。與此同時，杠桿結構也進一步優化，2018年住戶部門杠桿率增幅比上一年同期收窄0.6個百分點，政府部門杠桿率增幅比2012年到2017年的平均增幅低0.3個百分點，企業部門杠桿率則實現2012年至2017年的首次下降。另據央行有關數據統計，影子銀行規模在2018年收縮了6%左右，通道業務、嵌套業務有所下降。銀保監會數據也顯示，截至2018年底，商業銀行撥備覆蓋率和貸款撥備率較2017年末分別上升5.1個和0.24個百分點，銀行風險抵御能力在增強。

業內人士表示，2019年防風險攻堅戰依然艱巨，政策將更為強調在穩增長的基礎上防風險，進一步平衡好二者關系。

國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示，從長遠來看，金融風險實際的最終來源與實體經濟有關，如果實體經濟下行，信用風險上升，最終將會演變成金融部門的損失。所以，防風險與穩增長二者并不沖突，長期來看是相互統一的，穩增長實際上是為更好防風險創造條件。

從宏觀政策上看，穩健貨幣政策和積極財政政策將持續發力。貨幣政策方面，《2018年第四季度中國貨幣政策執行報告》指出，實施穩健的貨幣政策要服務好打好三大攻堅戰、防范系統性金融風險的要求，為打贏防范化解重大風險攻堅戰營造適宜的貨幣環境，既要防止貨幣條件過緊引發風險，也要防止大水漫灌加劇扭曲和繼續累積風險。財政政策方面，2019年要實施更大規模的減稅降費，普惠性減稅與結構性減稅將共同發力，制造業和小微企業減輕稅負成重點，地方收費項目將得到進一步清理規范，亂收費查處和整治力度也將加大。

在具體監管政策上，總體來看，2019年金融監管政策將會回歸守正持中，更加強調穩增長與去杠桿、強監管之間的協調。興業研究分析師陳昊此前表示，2018年大的框架性政策已經基本都出了，2019年主要是補齊部分之前沒有出完的，同時出臺一些之前框架性政策的配套文件，如金融控股公司相關監管辦法、資管新規配套文件等。

“盡管防風險工作成效顯著，但未來針對局部領域風險隱患還有一定的政策空間。在一些目前監管薄弱的領域，監管要進一步跟上。在影子銀行領域，雖然監管已經加強，但仍要警惕其風險未來可能進一步上升。此外，還要避免不同部門政策措施的疊加效應對經濟平穩運行帶來壓力，從更高層面加以整體把握。”連平說。